2 问：《实施方案》提出要构建全链条无缝衔接预防体系，战略环评、规划环评和项目环评各有侧重，三者应该如何衔接？

       崔书红：《实施方案》突出构建全链条无缝衔接预防体系，就是要进一步明确战略环评、规划环评、项目环评的定位、功能、相互关系和工作机制。战略环评重在协调区域或跨区域发展环境问题，确定“三线一单”，明确生态空间管控要求，为“多规合一”和规划环评提供基础。规划环评重在优化行业的布局、规模、结构，细化落实“三线一单”，指导项目环境准入。项目环评重在落实环境质量目标管理要求，优化环保措施，强化环境风险防控，做好与排污许可的衔接。这解决了环评制度内外的衔接问题，为抓准管理重点、减少重复低效管理、强化制度合力奠定基础。

       战略和规划环评是加强环境宏观管理的重要途径，《实施方案》有针对性地提出了新的任务和要求，对于战略环评工作，重点是结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家三大战略深入开展评价。规划环评工作则重在强化约束和指导，要推进清单式管理，深入开展城市、新区、流域综合规划等重点领域规划环评，还要完成长江经济带重点产业园区规划环境影响跟踪评价与核查。

       值得一提的是，《实施方案》还提出要开展市域环评工作。市域环评就是地级市层面的区域环评。区域环评是从整体上对区域范围内国土空间环境属性进行分析，摸清区域水、大气、土壤等环境质量现状和承载状态，明确国土空间环境管控要求的综合性管理工具。面对空间开发粗放低效、环境承载能力已经达到或接近上限的态势，开展区域环评将更加有力地推进环境保护主动参与“多规合一”，更加有效地加强空间开发环境管理，更有针对性地推动相关区域补齐环境质量“短板”。同时，在环评管理体系中，区域环评既可以为战略环评提供支撑，又能为区域内规划环评以及重大项目环评提供指导。

       3 问：应该说，规划环评工作是环境保护优化经济发展、调动地方政府及部门共同做好源头预防的主要抓手。但从近年来的实践工作看，确实还存在落地难的问题，准备在哪些方面推进解决？

       崔书红：规划环评落地难，是制约源头预防作用发挥的一个突出问题，正如陈吉宁部长所指出的，规划环评意见比较难以形成刚性的约束，也没有一个追责的机制，所以规划环评中“未评先批”的现象比较普遍，规划环评的成果往往也被选择性地落实，或者通过规划的调整来规避规划环评所提出的一些明确的要求。

       究其原因，一是一些地方政府和部门对规划环评的重要性认识不足，规划环评法定要求落实不到位；二是规划体系复杂，编制、实施的随意性比较大，往往导致规划环评要求落空；三是规划环评本身的基础支撑还比较薄弱，技术规范体系不够完善、针对性有待加强。

       《实施方案》主要从4个方面推进规划环评“落地”。一要严格规划环评违法责任追究，牵住地方政府对环境质量负责这个“牛鼻子”，切实落实规划编制和审批机关主体责任，严格违法责任追究，将地方政府及其有关部门规划环评工作开展情况纳入环境保护督察。坚持“党政同责”“一岗双责”，研究建立规划环评违法责任调查移交机制，配合相关部门依法严肃追究有关党政领导干部责任。

       二要是要建立规划环评信息公开和公众参与机制。规划编制机关应当公开规划环评编制相关信息，制定规划环评公众参与预案，更好发挥公众参与环境决策的作用，使规划环评更加符合公众环境利益的需要。

       三要加快创新完善技术规范体系，特别是制定“三线一单”技术规范，围绕环境质量这个核心，以不变的“铁线”在空间、总量、准入等方面提出刚性要求。

       四要建立健全与项目环评的联动机制，规划环评质量高、做到位了，不仅可以简化项目环评的内容，还可以降低项目环评文件的类别，释放环评改革的制度红利，保障规划环评要求得到真正落实。