项目实施方案受到重视。《操作指南》详细描述了实施方案内容要点，其中风险分配基本框架是意图改变过去对复杂项目的风险管理缺乏分析抓手而引入的。另外，交易结构、合同体系、监管架构等都值得关注。

PPP项目采购方式有所创新。政府方遴选社会资本合作伙伴的过程，除了政府采购法规定的5种方式外，结合PPP项目特点，首次引入竞争性磋商的方法，是不容小视的制度创新。欧盟的政府采购指令中就规定了这种更适于PPP采购的程序法，这很可能改变我国过去多年“一刀切”的不合理现象。

首次强调PPP合同信息公开的要求。《操作指南》中第21条规定项目实施机构应将项目合同在指定媒体上公告，说明公众监督是基础，不会让项目沦为空谈。

项目执行中注重对社会资本融资活动的监管和支持。《操作指南》首次提出直接介入协议概念，这是国际项目融资通行的一种保障政府和债权人权利的机制。

强调绩效管理和产出说明的应用。从政府支出视角看，PPP可理解为政府购买公共服务的行为，要按效付费。主要运用的工具即描述政府采购需求和标准的项目产出说明，作为执行期间政府对项目公司绩效监测的准据。

争议解决将政府与社会资本的争议界定为两类。与公共品提供和采购相关的，依仲裁或民事诉讼程序；与政府履行公共管理职能相关的，遵循行政诉讼程序解决。这种区分争议解决渠道的方式，与国家发改委特许经营法的立法思想一脉相承，一定程度缓解了市场主体对PPP合同争议法律定性和讼争程序的担忧。

引入“恢复相同经济地位”的术语。这《操作指南》强调项目资产移交时合理补偿如何确定的基本原则。

《指导意见》还有哪些需要完善？

原则性内容多，没有厘清关系,与其他部门文件缺乏协调性