12项规定让新一轮项目更规范、专业

财政部《操作指南》可成PPP操作工具书，消化理解较为简单

财政部的《操作指南》是近来这批文件中对未来PPP运作质量和规范性影响最大的一个政策。此前相关文件出台后，地方普遍反映很多操作性的问题不明确，还是不知道如何着手开展工作。

而此次发布的《操作指南》可以作为是解决PPP操作的工具书，消化理解也比较简单。《操作指南》中，不仅把PPP项目全生命期分为5个阶段（识别、准备、采购、执行和移交）、19个步骤，还包括PPP流程图和重点名词解释。

由于编制时借鉴了国际PPP最佳实践、结合国内运作经验教训，上海财经大学中国公共财政研究院博士王茵曾表示，《操作指南》与世界接轨，同时给政府提出的要求很高，政府要全方位自我建设才能够真正把PPP做好。

那么，新一轮项目怎么做才能更规范、更专业？

鼓励设立PPP中心作为统筹协调机构。这是国际实践中PPP机构建设的首次本地化。

提出PPP项目允许社会资本发起。这是国际上PPP项目发起方式之一的体现。

引入PPP可行性评估通行方法学。Value for Money（物有所值）更详细地解释了其定性和定量评价方法要点。

引入财政承受能力评价方法。呼应新预算法及新一轮财政预算改革中的跨年度预算平衡和中期规划能力建设，重视PPP可能引致地方政府或有债务风险。

规范了项目实施机构。《操作指南》中规定只能是“政府或其指定的有关职能部门或事业单位”，这与国家发改委的2724号文中项目实施机构是“相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构”，有一些差异。