第二章  总体思路

       第一节  指导思想

       坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循五大发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，深入落实“一带一路”、长江经济带和五大功能区域发展战略，强化部市合作，以水利需求和问题为导向，以完善水利基础设施网络为主线，以依法治水管水为保障，突出民生水利和改革发展两大任务，抓好供给侧结构性改革补水利短板，加快建设重点水源、农村供水、防洪减灾、农田灌溉、水生态、管理能力六大工程，推进解决工程性缺水、城镇防洪保安、农村饮水安全、山坪塘整治、城市应急水源、水管理薄弱六大问题，基本建成与经济社会发展要求相适应的水安全保障、高效灌溉、防洪减灾、水资源保护和河库健康保障、水管理服务五大体系，为建设城乡统筹发展的国家中心城市提供水利支撑和保障。

       第二节  基本原则

       坚持问题导向加快发展。立足于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平，加强区域合作共建，加快水利基础设施网络建设，推动水利发展质量和效益的提升。

       坚持因地制宜服务民生。将保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点，因地制宜精准施策，着力解决群众最关心最直接最现实的饮水、山坪塘整治、农田水利建设等问题，助力脱贫攻坚，精准扶贫，推动水利基本公共服务均等化。

       坚持节水优先优化配置。牢固树立全社会节水观念，把节约用水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，全面落实最严格水资源管理制度，提高用水效率和效益。以水定城、以水定产，加快水源工程建设，以水定需、因水制宜，优化水资源配置。

       坚持统筹协调系统治理。树立山水林田湖生命共同体思想，综合考虑上下游、左右岸、地表地下、城市乡村、工程措施和非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。贯彻落实习近平总书记“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”要求，切实保护三峡库区水生态环境。统筹协调五大功能区域内部发展与周边省市联动关系，加强与周边省市水利协作，构建合作共建的水利发展战略框架。

       坚持改革创新两手发力。全面深化水利改革，创新发展体制机制，发挥政府主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推进水利重要领域和关键环节改革攻坚。

       坚持依法治水科技兴水。加快完善水法规体系，加强水行政执法，强化水资源水环境依法管控，依法保护河库和水利工程设施。加强工程建设管理和运行管理，提升河道管理法制化、规范化和专业化水平，注重科技创新，加快“互联网+水利”建设，着力提升水利信息化水平。

       第三节  发展目标

       围绕五大功能区域发展战略，加快完善水利基础设施网络，全面深化水利改革，强化水利社会管理。到2020年，基本建成与经济社会发展要求相适应的水安全保障、高效灌溉、防洪减灾、水资源保护和河库健康保障、水管理服务五大体系，构建城乡统筹、空间均衡、配置合理、保障有力的水利可持续发展格局。

       ——基本建成水安全保障体系。基本形成城乡供水水源保障的水资源配置格局，建设区县级城市双水源，新增供水能力15亿立方米。基本实现村村通自来水、人人喝干净水，农村集中供水率达到85%，农村自来水普及率达到80%，供水水质达标率大幅提高。切实落实最严格水资源管理制度，节水型社会建设取得显著进展，水资源利用效率和效益显著提高，全市用水总量控制在97亿立方米以内，单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量分别比2015年下降29%和30%，工业用水重复利用率达70%，工业废水达标排放率达85%，城镇公共供水管网漏损率控制在10%，节水器具普及率达90%，城市污水集中处理率达95%，乡镇污水集中处理率达85%。

       ——基本建成高效灌溉体系。加快建设较完善的农田水利灌溉体系，全面实施山坪塘整治，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，新增有效灌溉面积150万亩，发展高效节水灌溉面积60万亩。农田灌溉水有效利用系数提高到0.50。

       ——基本建成防洪减灾体系。基本建成完善的长江干流及嘉陵江、乌江等主要支流、中小河流、山洪沟等河流重点河段的工程防护体系，全市城镇建成区、人口聚居区、产业集聚区等重点区域基本达到防洪标准，城市防洪达标率达到93%，乡镇防洪达标率达到90%。防汛抢险及应急抗旱能力明显提高，水旱灾害年均直接经济损失占同期地区生产总值的比重控制在0.6%以内，防汛抗旱指挥决策体系更加完善。

       ——基本建成水资源保护和河库健康保障体系。水功能区水质明显改善，集中式饮用水水源地水质明显提高，河库生态环境水量基本保障，重要河库水功能区水质达标率达到80%以上。水土流失综合防治体系初步建立，重点区域水土流失得到有效治理，新增治理水土流失面积5000平方公里，年均减少土壤流失量1000万吨以上。农村电气化水平进一步提高，新增农村水电装机容量30万千瓦。

       ——基本建成水管理服务体系。依法治水全面强化，法规体系进一步健全，依法治水管水能力明显提升。重要领域和关键环节在体制机制改革上取得决定性成果，完成水行政管理职能转变、水资源管理、水生态文明制度、河道管理、水权制度和水价机制、水利投入稳定增长、水利工程建设管理、水利工程运行管理等8项深化水利改革任务。水利管理能力明显加强，基本形成水利工程良性运行机制，水利工程建设管理进一步规范，基本建立水生态文明制度体系，水利工程“两费”落实率100%，大中型工程建设现场视频监测率达到100%，重要江河“河长制”覆盖率85%，完成流域面积50 平方公里及以上河流的重要河段岸线2.6万公里划界，城镇和工业用水计量率达到90%，大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率显著提高，市级资金到位率100%。基本实现“智慧水利”，信息采集体系自动化程度达80%，水利大数据实现云端融合共享。

专栏2  水利发展“十三五”规划主要目标指标

注：1．上表中[ ]内为期末达到数，其余为规划期5年累计值；

       2．“重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率”是指对列入国家考核的100个国家重要水功能区采用全因子（不考虑总氮、粪大肠菌群）评价的指标值。