1 2013年行业发展状况

    1.1 行业发展环境

    2013年国家及相关部委陆续出台多个关于土壤修复的政策、法规和标准，在给重金属防治与土壤修复行业带来技术、资金支持的同时也规范了行业的发展。

    1.1.1 国务院办公厅发布《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》

    2013年1月23日，国务院办公厅发布《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（国办发﹝2013﹞7号），提出了工作目标和主要任务：到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%；建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测；全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险，有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范，逐步建立土壤环境保护政策、法规和标准体系。力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。主要任务：1）严格控制新增土壤污染；2）确定土壤环境保护优先区域；3）强化被污染土壤的环境风险控制；4）开展土壤污染治理与修复；5）提升土壤环境监管能力；6）加快土壤环境保护工程建设。

    1.1.2 国务院发布《关于加快节能环保产业的意见》

    2013年8月，国务院发布《关于加快节能环保产业的意见》，进一步明确了我国重点发展的土壤修复技术，提出当前在治理突出环境问题中，要“重点研发污染土壤原位稳定剂、异位稳定剂、生物修复技术、安全处理处置和资源化利用技术”。

    1.1.3 财政部支持实施农业可持续发展新战略

    据财政部网站：根据中央决策部署，从2014年开始，财政部将会同有关部门，完善政策措施，开展试点工作，重点从四方面支持实施农业可持续发展新战略。一是支持重金属污染耕地农业结构调整试点。在确保国家粮食安全的前提下，调整种植结构，采取修复、轮作、间作等措施，治理重金属污染耕地，降低种植强度。二是支持启动新一轮退耕还林。以“农民自愿、政府引导”为基本原则，将退耕范围严格限定在25度以上陡坡耕地和严重沙化耕地，并加强监测考核，完善相关配套政策。三是支持开展地下水超采综合治理试点。调整种植模式，加强水利建设，创新体制机制，严格控制超采。四是支持开展湿地生态效益补偿和退耕还湿试点，安排湿地保护奖励资金，加强湿地保护与恢复，扩大湿地面积，增强湿地生态功能。

    与此同时，中央财政还将支持促进生态友好型农业发展。大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提升补贴项目，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。

    1.1.4 环保部发布有关政策、标准与法规支持

    （1）加快《土壤环境保护法》起草工作，推进土壤环境保护立法工作

    2012年11月14日，《土壤环境保护法》起草工作领导小组第一次会议在京召开，环境保护部副部长李干杰主持会议并作了重要讲话。李干杰指出，必须充分认识加快推进土壤环境保护立法的重要意义，必须科学确立土壤环境保护立法的工作思路。作为土壤环境保护领域最基本、最重要的法律，《土壤环境保护法》应是在充分认识我国国情尤其是我国土壤环境状况的基础上，在科学发展观和生态文明理念指导下制定的一部新的法律。目前，开展土壤环境保护立法的条件已经具备，必须从实际出发，充分利用现有研究成果和工作基础，坚持“保护优先、防治结合、风险管控、确保安全”的指导思想和基本原则，找准法律定位及其基本内涵，突出耕地和集中式饮用水水源地土壤环境的严格保护、土壤污染物来源控制、受污染土壤环境风险管控、土壤污染治理与修复等4个方面的重点内容。

    （2）《土壤环境保护和污染治理行动计划》即将出台实施

    2006年至2010年，环保部与国土资源部联合进行了全国土地污染情况调查，调查完成后，两部门形成了调查结果的报告，但报告未向社会公布。

    2011年10月25日，环保部部长周生贤曾在十一届全国人大常委会第二十三次会议的正式报告中表示，中国土壤环境质量总体不容乐观，中国受污染的耕地约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。

    2014年2月，环保部副部长翟青曾表示，在土壤污染防治方面，今年将编制出台《土壤环境保护和污染治理行动计划》并组织实施。启动全国土壤污染状况详细调查和土壤环境保护工程第一批重点项目，积极推进土壤污染治理与修复。

    目前，湖南石门等6处已经被列入土壤污染治理试点的重点项目。国内工业发达的地方基本都是污染重点区域，因为重金属污染通常与工业生产有关。其次，在一些农村或地区尚存在污水灌溉、磷肥生产等情况。环保部门将对重污染区，尤其是涉及到农产品安全的地区进行详查，并要促进农业产业结构调整。比如，有些地区确实污染比较严重，邻近市区的土地可以改为城市用地，部分农村土地如果不适合种粮食可以改为种树，同时还要做一些土壤修复的试点。