正在分化的共识

       据记者了解，国家能源局此前制定《水电发展“十三五”规划（征求意见稿）》明确指出，我国对水电开发的认识正在分化。具体来讲，我国待开发水电主要集中在大江大河上游和少数民族地区，生态环境相对脆弱，移民安置问题较为复杂，加之缺乏科学系统的评价体系和评价标准，多年来水电开发争议不断。

       同时，水电开发经济性也在下降。《征求意见稿》显示，我国大江大河上游河段水电工程地处偏远，制约因素多，交通条件差，输电距离远，造成水电建设和输电成本高，加之移民和环保投入不断加大，水电开发的经济性差，市场竞争力明显下降。

       “整个西南水电竞争力正在下降，但国家在政策上的支持不足。”陈云华说，未来水电建设主要在藏区，地形地貌环境条件都更加复杂，考虑到未来远距离输送和消纳，项目建设难度明显加大，会对水电价格产生影响。“所以，项目本身就需要财税、金融上的支持。换言之，环境问题如此突出之时，国家应对水电重新定位，该给予什么样的政策支持，应得到全社会的关注。”

       “当前几大水电公司日子还过得去，无非是利润有高有低而已。随着人们对环保的认识逐步提高，水电作为清洁能源，即使是电价高一点，也完全不用担心其进一步发展的前途。所以，企业一定要形成向市场化推进的概念。”陈云华说。

只盯“一亩三分地”

       另据记者了解，在水电经济性下降和缺乏利益协调机制，且送出通道有限的情况下，西南水电已连续多年发生严重弃水现象，且有愈演愈烈之势。这直接影响了新建水电的建设节奏——当前已有西南水电项目因此推迟开工日期，流域开发也放慢了建设节奏。

       “我们很少看到资料显示，火电厂建成后接入系统未落实，送出通道未解决的。但很多水电项目存在这种情况。例如，二滩建成20多年了，送出问题至今都未解决。所以，陈云华说，“当前我们水电人视野、工作台面不够开阔，总是盯着自己的‘一亩三分地’。水电项目一定要与电网统一规划、同步核准、同步建设、同期建成，甚至要统一调度，一定要做到电源与电网统筹兼顾，当前水电一线这方面工作做得不够。”

       陈东平表示，“网源不协调是电力行业的突出问题。虽然电力规模已是全球第一，但我国电力系统仍是一个非常不理想的系统,缺乏统筹和结构性矛盾突出。这些不合理的生产关系、封闭性的管理制约了水电行业的健康发展。”

       另据介绍，很多地方特别不重视环保，也妨碍了水电发展和国家战略实施。“目前我国环境问题严重，如何合理消纳清洁能源显得尤为重要，但当前水电等消纳问题仍然突出。”陈云华说，“在‘十三五’电力规划中，有一条输电线路叫雅中直流，是四川电网第四回特高压直流工程。去年底经过电规总院研究，落地点选择了江西，但由于江西计划大规模建设火电项目，所以当地政府明确向国家能源局行文，提出不愿意接受四川水电。这一环境效益巨大的项目遭到拒绝，值得引起进一步思考。”