控不住的征地移民成本

       12月15日，中电联发布“2016年1-11月份电力工业运行简况”，截至11月底，全国6000千瓦及以上水电装机2.9亿千瓦，同比增加1000万千瓦。而截至2015年底，我国全口径水电装机容量已达3.2亿千瓦，约占全球水电装机总量30%，连年稳居世界第一。同时，在稍早前公布的《电力发展“十三五”规划》中，“积极发展水电”位列18项重点任务之首。根据规划，“十三五”期间，常规水电将新增投产约4000万千瓦，开工6000万千瓦以上，到2020年常规水电装机达到3.4亿千瓦。

       “但理性地看，在光鲜背后，当今中国水电开发仍存在诸多问题，乱象丛生。”国家开发投资公司总裁助理、雅砻江水电开发公司董事长陈云华在会上表示。

       据了解，经过三峡、锦屏等一系列大型、高施工难度水电站的建设，工程技术、项目管理已不再是困扰我国水电行业发展的难题。事实上，我国大江大河上未开发项目中，已少有大得过三峡、难得过锦屏的水电站项目。

       “虽然技术、管理已不成问题。但征地移民、与地方的关系等问题日益凸显。近年来，水电站征地移民成本出现了不合理的高速增长。”陈云华表示，征地移民的责任主体是地方政府，但其领导班子尤其是县级领导换届频繁，往往只注重短期目标，很难将水电站视为基础设施项目，并从长期角度来看待水电站。

       “他们很少关心水电项目的经济承受能力到底有多大，进而在税费方面提出了非常苛刻、不合理的要求，导致水电工程概算在国家批准的基础上一增再增。事实上，这还将涉及工程审核问题。例如，二滩工程已建成20多年，但其移民概算至今未完成。其他项目也存在此类情况。这些问题无疑将增加今后高坝大库水电项目建设的难度。”

       另外，陈云华表示，“当前很多水电央企与地方政府关系极不正常。在地方政府召集的某些会议上，很多领导干部对水电企业工作人员态度恶劣。这跟改革开放初期水电开发环境大不一样。”陈云华说，“虽然水电行业有其光鲜的一面，但我们在一线工作的人，感受到的痛苦也非常深刻。”

模糊的市场

       另外，记者在采访中了解到，新一轮电改中某些具体推进措施，也引起了发电企业的不满。

       陈云华表示，电改的目的是理顺生产关系，使得整个电力行业、系统实现市场化。但当前水电行业中“除了个别企业不受冲击外，大部分企业面临的只是降电价，看不到任何市场的影子”。

       “另外，水电企业因降价被划走的利益，实际上很多最终给了应该淘汰的落后产能行业、企业。这对国家的能源结构调整和经济转型起了消极作用。”他说，“当前电改‘莫名其妙’地拿走了原本属于水电企业的利益。虽然雅砻江公司目前经营情况还可以，但如果当前状况持续下去，许多发电企业的日子将不再好过。换言之，电改目前唯一看到的只是降价，降低了清洁能源的价格。”

       据陈东平介绍，目前云南有的水电站电价已经降至度电7分钱。

       国家能源局副局长李仰哲12月10日在“2016年能源大转型高层论坛”上也指出，市场化改革是为了发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源的配置效率，这也是能源改革必须坚持的目标和方向，但市场化要防止一味降价。“对于目前大用户直供电力市场，各方议论较多。有人认为，该市场建设值得反思，因为目前的市场是一味降电价，这不应该是市场的方向。”

       在影响水电健康发展的外部因素中，除了上述几点外，“官员法律意识淡薄对项目建设造成的影响”同样值得关注。

       据陈云华介绍，有的水电项目在封库令或者停业令下发后，库区中仍然存在大批临时搭建等现象，这对正常推进造成了严重影响。“例如，抢种、抢建问题在两河口、牙根水电站附近大规模出现。如果处理不好，尤其是在少数民族地区，很容易产生敏感问题。事实上，各流域都有类似情况发生，严重干扰了行业正常运作。”