乱“开口子”

       据记者了解，中国水电行业自身存在的问题同样突出。

       “企业在执行国家政策时标准不一，是水电行业重要的自身问题之一。”陈云华说，在国家法律法规面前，“个别水电企业并不严格遵守执行，总是‘开口子’，有的数目不止一两亿元，甚至是数十亿元，影响恶劣。因为这类企业会成为其他项目处理类似问题的‘标杆’，让其他企业很被动。所以，水电企业尤其是大型企业一定要慎言慎行，起到表率作用。”

       他建议，行业企业应该贯彻党中央“四个全面”的战略部署，依法依规推动水电开发建设。“业主单位一定要对灰色地带、不合理不合法的诉求说不，不能擅自乱‘开口子’，不给不合理诉求可乘之机。”

施工资源“家天下”

       另据记者了解，根据上一轮电改“主辅分离”要求所组建的工程建设集团，也成为制约水电行业发展的重要因素。

中国水力发电工程学会副秘书长张博庭指出，目前形成的中国能建和中国电建集团，成为我国电力项目主要的设计、施工、监理单位。在竞标过程中，如果同一个集团的两家公司竞标，很可能出现本次老大中标，下次老二中标的现象。“这也容易理解，毕竟是同一家集团的子公司，都需要有活干。但这对电力行业工程建设产生的市场影响，可想而知。”

       陈云华认为，“施工资源高度集中，导致水电业主工程管理难度加大、造价控制能力减弱。国家在整合施工资源时，本是为了‘走出去’，让施工集团在国外形成‘一个拳头’，提升竞争力。但在国内，却使得水电项目的施工、监理、设计常常属于同一家集团，这导致各自应有作用难以发挥，对行业日常管理工作形成了巨大冲击。换言之，虽然组建两大集团的初衷是好的，但是一线人员的感受并没那么好。”

       据介绍，设计是水电项目的龙头，也是投资成本控制的源头。对设计进行优化，从源头上降低水电成本，需要设计单位做大量工作。但如果不做优化，项目很可能因为经济性差而夭折。所以，水电业主应更加重视项目设计。

       “项目设计单位应高度重视设计优化所具备的降本作用。例如，根据原先设计，雅砻江卡拉水电站上网电价高达0.4元/度，这一电价无论是落地到其他地区还是在四川当地，都不具备竞争力。所以，我们跟华东院沟通，使成本一再降低，最终降至3毛/度。这个鲜活的例子说明，在设计上降低成本还是有空间的。”陈云华说。