环境保护部、财政部近日联合印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，明确了“十三五”期间全国农村环境综合整治的总体思路、目标、任务和保障措施。记者就有关问题采访了环境保护部环境规划院生态与农村环境规划部主任王夏晖研究员。

　　问：近年来我国农村环境保护工作得到了各级政府重视和社会各界关注，取得了积极成效，但由于历史欠账较多、工作基础薄弱，解决问题非“一日之功”。请问，这些问题主要体现在哪些方面？ 

　　王夏晖：一些地区农村环境基础设施严重不足。目前，我国仍有一部分建制村没有垃圾收集处理设施和污水处理设施，大量畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理，农村环境“脏乱差”问题依然突出。根据有关调查结果，约1/3的农村饮用水水源地未划定保护区（或保护范围），一半左右没有规范设置警示标志，一些地方农村饮用水水源存在安全隐患。

　　农村环保体制机制仍有待完善。一些地方政府还没有建立农村环境综合整治的有效推进机制。各地在推进农村环境综合整治中，主要依靠行政推动，农民群众主体作用没有充分发挥。农村环境治理市场化机制亟待建立，社会资本参与度也不高。

　　农村环境监管能力依然薄弱。目前，地方各级环保部门农村环保工作力量非常薄弱，约90%的乡镇没有专门的环保工作机构和人员，缺乏必要的设备装备和能力，难以保证有效开展工作。农村环境标准体系不健全，农村生活污水处理的污染物排放标准、农村生活垃圾处理处置技术规范等急需制定。

　　问：实施农村环境综合整治需要把握怎样的思路？ 

　　王夏晖：我国目前有近60万个建制村，分布地域广，自然地理、经济发展水平和生产生活方式均存在较大差异，在全面推进农村环境整治过程中，需要坚持突出重点、统筹兼顾、因地制宜、创新机制、依靠群众的基本思路。

　　突出重点，就是要优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题，将农村饮用水水源地保护、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖污染防治等作为优先整治内容。

　　统筹兼顾，就是将生产与生活、城市与农村、种植业与养殖业等环境保护工作进行“一揽子”谋划，坚持以“用”为核心，把综合利用作为解决农村环境问题的根本途径。做好农村环境整治与秸秆综合利用、农村饮水安全工程、河道整治、村庄绿化等工作的衔接，整合相关资金渠道，提高综合整治成效。

　　因地制宜，就是要综合考虑各地村庄布局、人口规模、环境状况、自然条件、经济水平等因素，科学选取治理技术和模式。

　　创新机制，就是立足农村实际，防止简单照搬城市和工业污染防治的做法。积极培育发展农业面源污染治理、农村生活垃圾污水处理市场主体，探索农村环保设施规模化、专业化、社会化的运营机制，确保设施建成一个、运行一个、见效一个。

　　依靠群众，就是在发挥地方各级政府主导作用基础上，鼓励和引导农民群众积极参与农村环境综合整治，使整治工作获得强大的群众基础，确保整治效果长期稳定。