中国经济经过二十年高速增长，在资源与环境方面有很大欠账。据住建部统计，我国目前城市年产垃圾约1.5亿吨，并以7%～9%年递增速度增加。中国70%的城市陷入垃圾围城的困境，不仅造成严重污染，而且垃圾中大量有用资源浪费，是建设生态文明、建设美丽中国的瓶颈。因此，在垃圾回收处理处置领域，推进两网融合对当下推进循环经济产业有着举足轻重的作用。

　　“两网融合”是指“垃圾分类处理网”与“再生资源利用网”创新协作体，并由“生活垃圾分类回收与再生资源利用”相关的行业协会、高校、科研机构、企业及其他相关机构组成，整合产业技术创新资源，提高产业技术创新能力，提升产业核心竞争力为目标，合作新机制和新模式。

　　循环经济新模式

　　近以来，国家有关部委已经将“两网融合”发展作为下一步工作重点，正在大力推动有条件的城市创新工作体制机制，试点开展再生资源回收与生活垃圾分类清运体系的协同发展，鼓励在重点环节加强对接，在收集、回收、转运与分拣、处理环节融合发展。但截止到目前，由于行政管理体制、利益分配等方面的限制，在垃圾分类与低值废弃物资源化协同处置方面，能够形成较成熟的、有中国特色的、可复制和可借鉴的模式还不多，更多的政府部门和企业还处于探索之中。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出今后五年要坚持节约资源、保护环境，加快建设资源节约环境友好型社会，走绿色发展、循环发展、低碳发展道路，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进生态文明建设等基本国策。中共中央政治局不久前也审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，该方案再次强调了废旧物资回收行业和再生资源行业的重要性和不可或缺性，方案提出：加快建立垃圾强制分类制度,制定再生资源回收目录，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。

　　当前，受宏观经济环境以及大宗商品价格持续走低影响，再生资源行业同样面临严重发展困境，企业盈利能力持续下降，部分再生资源行业已退出该行业。去年以来，退出该行业的从业人员估计在200万人左右，垃圾减量及再生资源产品的回收必然受到很大影响。与此同时，随着经济的发展，社会的进步，以及当前面临的环保制约因素逐渐提高，再生资源与环卫两网融合发展已是大势所趋。