对我国DBO模式应用中存在资金、认识、操作程序、风险应对、合同文本等障碍，课题提出6点推进DBO模式应用的政策建议：

一是开展DBO模式实施试点。建议在城镇污水处理、乡镇污水处理、村庄污水处理、工业企业废水治理等领域中开展试点。

二是制订DBO模式行业规范。建议结合国内污水处理行业特点，重点对DBO模式实施程序、实施内容、实施主体、招投标及评标关键环节等进行约定。

三是出台鼓励性政策文件。在试点经验基础上，出台政策文件，明确适用领域、适用条件及政府投资项目中的应用比例，鼓励在使用财政资金的污染治理项目以及第三方治理项目积极采用该模式。

四是编制项目标准协议。开发出适合于国内的标准协议文本，重点说明合同双方的责任和风险分担、产出标准、费用支付、合同变更、违约与赔偿等主要内容。

五是加强人才队伍建设。政府应吸引精英复合型人才加入政府的专业部门，采取相关知识培训、实际案例考察等手段培养专业人才。

六是加强DBO模式宣传和推广。通过广泛的媒体宣传，建立公开高效的信息发布渠道，发布成功案例。向水专项管理办公室上报了发展DBO模式的政策建议。

完成财政资金补助方案设计和环境服务业税收优化方案设计

课题负责人介绍，课题在充分借鉴国外水环境服务业发展财政资金政策经验的基础上，围绕环保重点工作和减排工作需要，开展了促进水环境服务业发展的财政补助资金设计，提出了我国水环境服务业财政资金支持的重点领域与方向，研究提出运营服务、技术研发与综合环境服务等重点领域财政补助资金的分配方式、支持方式、使用方式等。

课题负责人建议在运营服务领域重点支持城镇集中污水处理设施（包括污泥）第三方运营；造纸及纸制品业、纺织印染业、农副食品加工业、化学原料及化学品制造业、饮料制造业、食品制造业、医药制造业、皮革皮毛等重点行业企业污水治理设施第三方运营；农村环境连片整治的生活污水治理和规模化畜禽养殖场污染源治理设施第三方运营等，由地方环保部门、财政部门审核后统一报中央一级审查报备，支持方式采用“后奖励”的方式，对采用第三方运营的环境污染治理项目，根据其污染物减排效果与环境质量改善效果，对已经建成并稳定运行半年以上的环境服务企业给予一次性资金奖励。

资金使用方式：“后奖励”资金可用于企业污染治理设施的更新、完善和运行维护；对于环保先进技术研发与示范工程，采用地方环保部门、财政部门审核后统一报中央一级审查的资金申报方式，对采用环保先进技术的新建、改扩建减排工程或设施等项目的企业给予一次性资金补助（包括新建“三同时”项目），即实施“前补助”的方式。

与企业的减排工程实际投资挂钩，按照环保先进技术核心设备设施的实际购置费的一定比例进行补助，对工程的土建、管理费用等不予补助。补助额度不高于该项目与先进技术工艺相关的设备购置及安装费用的50%，推广项目补助额度不高于该项目与先进技术工艺相关的设备购置及安装费用的30%；重点支持以重点保护湖泊河流、重金属污染综合防治重点区域、城市环境重点治理区域、农村环境连片整治区域、重点减排行业工业园区、联防联控典型城市等为重点，进行综合环境服务模式的示范，采取地方环保部门申报、财政部门审核后统一报中央一级审查报备的资金申报方式，采取“前补助、后奖励”方式，对采用综合环境服务以环境质量改善和污染物减排获回报的重大环保工程示范项目给予一次性资金补助（包括新建“三同时”项目）；项目建成后并稳定运行半年以上、环境质量有明显改善的，给予环境服务企业给予一次性运营奖励。

课题负责人介绍课题以投资运营为核心，聚焦于污水处理、污泥处理处置及综合利用等服务业，提出环境服务业税收优化的三项设计原则，包括：税收激励与税收惩罚相结合的原则、直接优惠与间接优惠相结合的原则、落实结构性减税，减少重复征税原则。

从主要税种增值税和企业所得税出发，提出优化调整建议包括：

（1）提出了所得税调整优惠政策的适用条件，如将政策中“自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起给予减免税”调整为“自项目盈利所属纳税年度起给予减免税”等；

（2）所得税拓宽优惠项目范围，如享受技术转让收入的税收减免税、技术转让费的税收扣除政策，另外对引进环保技术提供税收优惠；

（3）完善其他所得税优惠政策，如低税率征收如比照高新技术企业15%的税率征收、对技术研究和开发费用加计150%扣除、完善加速折旧政策等。

与此同时，建议制定增值税配套实施细则、切实落实减免房产税和城镇土地使用税的优惠政策、落实部分税费，用于收费不到位时的运营成本补偿。

为体现所得税优惠政策与78号文即征即退政策的协同作用，建议考虑三个环节，一是区分新老项目（存量项目制定过渡期政策），二是明确即退的周期或者直接按照当期应纳税所得额的比例缴纳增值税，三是PPP模式中涉及到转让却无获取增值税专用发票等政策建议。同时配套建立税收优惠政策的统计和绩效评价制度、优化税式支出理论体系、建立税式支出预算管理制度等建议。

原标题：水环境产业发展政策研究取得突破