提出了4个方面的主要任务，即推进环境保护市场化改革；水污染防治关键领域的技术集成和产业化；推进水环境产业发展模式创新；完善拓宽融资渠道。

为此，课题组提出了加快水环境产业转型升级发展5个方面的政策建议，一是注重技术研发引进与成果转化，攻坚克难，打造细分行业技术“领跑者”；二是积极探索产品/服务、市场运作、营销方式等商业模式创新，建立综合环境服务和工业企业生产过程污染综合防治投资方式与回报机制；三是探索利用融资工具拓宽融资渠道，扩大业务范围，做长产业链、做大企业规模，打造行业龙头；四是完善收费政策，健全税收政策，促进多元融资，健全激励机制，制定促进市场化转化和发展的政策综合体系；五是强化水环境产业发展基础支撑，加强市场监管，规范环保市场秩序。根据上述研究成果，向水专项管理办公室上报了《促进水环境产业发展的政策建议》。

完成《合同环境服务合同模板》（草案）与《合同环境服务管理办法》（草案）

据负责人介绍，课题组以水环境综合整治类项目为例，设计完成了合同环境服务合同模板（草案）。正文包括术语定义和解释、声明和保证、双方的基本权利和义务、合同目的与项目基本情况、项目投资及项目资产权属、环境服务内容、履约担保、运营期间的环境绩效考核机制、付费机制、项目移交、不可抗力、法律变更、违约及赔偿、合同终止、协调与争议的解决和其他约定等16条。

这其中的关键点包括了明确了甲乙双方的责任关系、产权归属提出了所有权与经营权分离的明确规定、明确了定价与付费机制等内容。研究提出的五项绩效考核指标供参考分别为：设施运营维护（控源截污类设施、内源治理类设施、生态修复类设施、信息化建设类设施、防洪类设施等）、日常监督分数（黑臭程度评价、水质监测指标）、第三方检测分数（黑臭程度评价、水质监测指标）、投诉与媒体曝光和公众满意度测评。

同时，课题组制定了以政府为甲方的《合同环境服务管理办法》（草案），该管理办法分为七章，分别为总则、支持对象和范围、项目实施基本流程、交易结构、关键问题、监督管理和附则，共33条条款。该管理办法重点对合同环境服务的项目实施流程、交易结构和关键问题做了详细阐述，提出合同环境服务项目实施的基本流程包括编制项目实施方案和财务测算、实施招标采购程序、评标及谈判阶段，并对每个阶段具体流程做了详细规定；涉及到合同环境服务项目的关键问题，如各方责任关系、交易结构、绩效认定与考核机制、定价与付费机制等，分别做出明确的规定。

提出以政府为服务对象的合同环境服务项目的边界范围用以明确约定在项目合作期限内政府与环境服务商的合作范围和主要合作内容，包括明确投资标的物的范围、项目建设内容、服务对象及内容等，并要明确项目合作的起讫时间和重要节点；明确规定项目合同中应明确合作阶段，有形及无形资产的所有权、使用权、收益权、处置权的归属；明确提出项目运营收入的条件，并按照考核评分，依据依效付费的支付制度，合同中要明确相应的服务费的支付额度和支付周期等内容。该管理办法的制定对合同环境服务模式的开展具有很好的指导意义。

课题负责人介绍《合同环境服务合同模板》（草案）和《合同环境服务管理办法》（草案）填补了国内在合同环境服务合同文本和管理办法空白的问题，能够为政府部门、合同环境服务项目承包商提供技术支撑，具有很好的应用推广价值。2016（第十四届）水业战略论坛上，课题组首次发布了《合同环境服务合同模板》（草案），得到了同行认可，为规范合同环境服务项目合同发挥较好的参考和促进作用。

明确DBO模式适用条件并设计了DBO项目合同模板

负责人介绍，课题通过分析DBO模式内涵与特征，剖析DBO模式的典型案例，提出DBO模式在污水处理行业中城镇、乡镇和村庄生活污水处理及工业企业废水治理等四个领域应用DBO模式具备可行性。由于DBO项目要求具备在设计或建设有一定的难度、非标准化，项目需求明确、责任边界清晰，项目运营服务质量和成本容易监测等内在要求。

因此适用条件包括：可靠的建设资金来源；稳定的运行费用保障机制；急于改善的区域水环境质量及严格的环保设施运行要求。

在分析FIDIC DBO合同框架与主要条款内容、我国的安徽环巢湖生态示范区乡镇污水处理厂DBO及配套管网建设项目合同框架与主要条款内容的基础上，编制完成了我国DBO项目合同模板（草案）。

以污水处理为例进行合同文本设计，包含18条，分别为一般规定、业主、承包商、土地使用和项目前期工作、设计和施工、完工和竣工、运营服务、运营期满时项目设施的移交、变更和调整、建设工程费及支付、运营服务费及支付、提前终止、风险分担、不可抗力、保险、违约赔偿/索赔、争议解决、其他条款等。