由于政策上的不确定性，民间资金不太愿意投入到绿色项目中。设立国家绿色发展基金，投资绿色产业，能体现出国家对绿色投资的引导作用。

       G20与绿色金融

       在我国的倡议下，绿色金融议题在今年首次被列入G20议程，并成立了绿色金融研究小组，推出了G20绿色金融综合报告。在这份报告中，明确了绿色金融的定义、目的和范围、面临的挑战，并为各国发展绿色金融献计献策，支持全球可持续发展。

       从绿色金融议题首次亮相G20，到中国人民银行等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，我国已然成为全球首个建立绿色金融政策体系的经济体。

       中国人民银行强调，构建绿色金融体系的主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。构建绿色金融体系，不仅有助于加快我国经济向绿色化转型，也有利于促进环保、新能源、节能等领域的技术进步，加快培育新的经济增长点。

       从全球范围来看，绿色金融作为近年来异军突起的新型融资方式，正在成为推进全球实现绿色增长、可持续发展的重要动力。无论从顶层设计还是民间参与，中国绿色金融体系正在成为全球绿色金融的引领者。

       如，互联网金融巨擘蚂蚁金服，近日为旗下支付宝的4.5亿用户开启了碳账户，是迄今全球最大的个人碳账户平台。

       近日，中国人民银行、财政部等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》（以下简称《意见》），全面部署中国绿色金融体系，破题绿色行业融资难、融资贵。

       中国人民银行研究局首席经济学家、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏认为，《意见》的出台，标志着我国从最高战略层面到各相关部委层面已经形成高度共识。

       “中国正迎来绿色金融发展的黄金时期。”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚说，我国在构建和完善自身绿色金融体系的同时，还积极参与全球绿色金融规则的制定，为全球经济实现绿色低碳发展贡献“中国智慧”。

       设立国家绿色发展基金

       来自中央政府的强力承诺

       就在G20峰会开幕前，碳排放量占全球38%的世界前两大经济体——中国和美国，几乎同时正式批准加入《巴黎气候变化协定》（以下简称《巴黎协定》）。

       “要实现我国治理环境污染的目标和在2030年或之前碳排放达峰目标的国际承诺，预计每年需要3万亿～4万亿元人民币的绿色投资。但是，业界估计财政资金只能覆盖15%左右，因此，绝大部分的绿色投资需要来自社会资金。”马骏在一篇解读性文章中指出，《意见》将成为引导金融业和企业开展绿色投融资的一个重要且积极的政策信号。

       “过去，我国绿色金融主要局限在绿色信贷。”马骏表示，但很多绿色项目，尤其是新的项目，首先需要的是股权融资，因为它需要有资本金才能进一步做债务融资。所以要通过建立一些绿色股权基金来推动绿色项目的股权融资。很多绿色项目比较新，从技术上来讲，民间觉得风险比较大，也面对着政策上的不确定性。由于这些不确定性，民间资金不太愿意投入到这些项目。如果政府背景的基金参与投资这些项目，将会大大降低民间资金对于这类项目风险的抵触情绪，使之愿意跟投。

       马骏认为，《意见》第一次提出将“设立国家绿色发展基金，投资绿色产业，体现国家对绿色投资的引导和政策信号作用”。从国际上看，中国这样在国家层面上设立绿色发展基金，是少有的一种中央政府对绿色发展的强力承诺。

       一个可比的案例是成立于2012年的英国绿色投资银行。虽然这个机构叫“银行”，但它不能吸储，不能发债，因此事实上也是一个绿色基金。