中国环保“十三五”规划编制基本思路解析(2)

时间:2014-11-25 11:36来源:《21世纪经济报道》作者:王尔德点击: 次

环保部正在研究国家环保“十三五”规划编制基本思路。

　　四项具体工作、五大制度建设和八大环保工程

　　《21世纪》：为了实现上述初定目标，我们考虑从哪些方面开展工作？

　　赵华林：我们考虑主要从四个大方面开展工作。第一，质量改善。包括三个方面：建立健全全面环境质量管理体系，实行刚性约束；推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善工作，通过“抓两头促中间”总体改善全国环境质量；全面启动实施环境质量达标改善行动，持续精准改善城乡环境质量。

　　第二，治污减排。包括三个方面：优化总量控制实施；实行全过程治污减排；加大行业环境监督管理力度。

　　第三，生态保护。包括四个方面：建立完善生态管治制度，实施分级分区管控；加强重要生态功能区和生态系统管理，维护国家生态安全；完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理；完善生态文明示范区建设制度和生态补偿制度，促进生态保护。

　　第四，风险管控。包括七个方面：从布局和结构入手，改善环境安全总体态势；加强重点领域环境风险管理，实现健康发展与环境安全；加强企事业单位环境监管，强化企事业环境风险防范的主体责任；建立健全环境损害赔偿制度，严格事后追责；建立环境风险预测预警体系，加强环境风险管控基础能力建设；加强核与辐射安全监管，确保万无一失；要关注环境健康领域，加强统筹管理和顶层设计。

　　《21世纪》：在未来的“十三五”环保规划中，初步考虑将开展哪些大的制度建设？

　　赵华林：初步考虑，主要是开展五方面的制度建设。首先是健全法律法规体系。包括三个方面：全面推进立法工作；加强环境司法建设；切实加强执法监督。

　　其次是划清权力责任边界。包括三个方面：以三个清单划清边界；合理划分中央和地方环境保护事权；落实地方政府环境质量责任制。

　　再者，改革环境治理体系。包括五个方面：强化环境统一监管；发挥环境保护部门综合监督；参与综合决策；评价考核与问责；落实主体责任。

　　同时，加强化市场机制建设。包括五个方面：加强资源环境市场制度建设；改革环保收费与环境价格政策；逐步实行环境资源有偿使用；完善有利于资源节约、环境保护的税收政策；建立和完善激励企业参与环境保护的市场机制。

　　此外，还要完善社会共治体系。包括四个方面：保障公众环境知情权、参与权和监督权；构建有效渠道和合理机制；加强对政府、企业的监督；构建全民行动格局。

　　《21世纪》：“在未来的”十三五“环保规划中，初步考虑提出哪些环保工程？

　　赵华林：初步考虑，我们拟提出八个重大工程：环境质量改善和提标工程、主要污染物减排工程、生态修复与环境保护工程、重点领域环境风险防范工程、农村环境清洁工程、环境监管能力基础保障工程、环境基础设施公共服务工程、社会行动体系建设工程。

　　预计7大政策创新

　　《21世纪》：预计“十三五”环保规划将会有哪些大的政策创新？

　　赵华林：一是工作思路。加快实现三个转变：目标导向从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变，工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变，管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变。

　　二是全面质量管理。以城市和控制单元质量目标清单式管理为主要抓手，按照标准、总量、环评和执法的工作链条推进质量改善工作，以标准牵引、执法倒逼，做到“应治必治”，强化环境质量监测、评估、监督和考核，着力解决群众身边的环境问题，确保环境优良地区环境质量不退化、不降级，环境污染严重的区域、城市、控制单元环境质量明显改善，见到实效、取信于民。

　　三是总量控制。建议将颗粒物、挥发性有机物与化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作为总量控制约束性指标。积极探讨污染减排与其他管理制度的有机衔接，加强污染物排放浓度、总量、速率的三方面协同管理，促进治污减排全过程管理，将区域质量改善要求落实到企事业单位，以综合性排污许可为载体，实现对所有污染源（尤其是工业源）、所有排污过程的有效管控。

　　四是全面有效的环保治理体系。加快修订符合全面建成小康社会目标的环境质量标准，建立健全统一监管所有污染物排放的管理体系。严控新建源、严管现役源、严查风险源，在加强环境增量管理的同时，着力加强环境存量治理，促使重点行业和区域拿出生态修复时间表。建立区域污染防治协作机制，设立重点区域环境质量管理机构，统筹协调区域污染防治工作，以群众满意度作为环保工作成绩标尺。

　　五是基本生态管治。建立国土空间生态管治制度，通过划定并严守生态保护红线等，切实做到“应保尽保”，加强自然生态系统保护力度，不断提高生态系统服务功能，实现生态系统良性循环提供支撑。

　　六是建立系统完整的生态文明制度体系。加快建立盲目决策损害环境终身责任追究制和损害赔偿制度，实施生态补偿机制，完善排污许可制和环境影响评价制度。针对当前考核效率不高问题，发挥行政管理优势，建立环境审计制度，对地方政府环境责任履行情况进行全面、深入调查，建立行之有效的环境管理纠偏机制，突破当前环境管理困局。以环境审计制度为基础，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产行政审计和离任审计。

　　七是环保投融资机制。积极发展生态金融，把生态成效作为理财期权，研究风险规避办法，探索新业态、新产品和新模式，吸引社会资本进入环保领域。推行排污权交易制度，建立统一的排污权交易市场，促进企业治污减排。有序开放可由市场提供服务的环境管理领域，大力发展环保服务业，加快建立和完善环境污染第三方治理。

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