中国环保“十三五”规划编制基本思路解析

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中国环保“十三五”规划编制基本思路解析

时间:2014-11-25 11:36来源:《21世纪经济报道》作者:王尔德点击: 次

环保部正在研究国家环保“十三五”规划编制基本思路。

　　全球环保研究网讯，目前，环保部正在研究国家环保“十三五”规划编制基本思路。

　　“我们正在紧密锣鼓地开展国家环保"十三五"规划的目标任务、实现途径、保障措施、政策体系等各项研究，目前已经初步提出《国家环境保护"十三五"规划编制基本思路（初稿）》。”环保部规划财务司司长赵华林对21世纪经济报道记者介绍。

　　同时，环保部已经初步完成《国家环境保护“十二五”规划实施中期评估报告》，在科学评估“十二五”规划进展、存在问题的基础上，对完成“十二五”规划的任务提出具体建议。在部门会签完成之后将会同对“十三五”环保规划的考虑一并报送国务院。

　　“十三五”环保面临的三大机遇和挑战

　　《21世纪经济报道》（以下简称“《21世纪》”）：《国家环境保护“十二五”规划实施中期评估报告》有哪些大的发现？

　　赵华林：《国家环境保护“十二五”规划实施中期评估报告》表明，“十二五”规划实施三年来，主要污染物排放有所减少，城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升，污染防治取得积极成效。但我国污染物排放还处于较高水平，环境绩效与发达国家差距很大，环境质量不尽如人意，污染减排与环境质量改善之间的关系还需深入研究。一些地区大气、水、土壤等污染严重，各种污染物随时间累积，在空间集聚，加重了部分区域的生态环境压力，并呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征，环境风险日益突出，环境应急响应与处理处置能力不足。国际形势变化，需要及时研究、积极应对。

　　《2世纪》：您如何研判“十三五”我们面临的环保形势？

　　赵华林：“十三五”时期，环境保护面临重大转型，面临难得的机遇和挑战。

　　机遇体现在：第一，经济增速换档，环境压力进入调整期。第二，新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进入收窄期。第三，能源日益清洁化，排放强度进入回落期。

　　挑战体现在：第一，污染治理迟疑不决、患得患失。第二，布局性污染点状转移、面上扩张。第三，产能化解尴尬无奈、进退两难。

　　“十三五”初定的目标和指标

　　《21世纪》：“十三五”环保规划初步确定了怎样的编制原则、目标和指标？

　　赵华林：我们初步确定编制的基本原则：坚持绿色发展、标本兼治，坚持依法治国、法治管理，坚持信息公开、社会共治，坚持深化改革、制度创新。

　　在规划目标上，我们初步提出，到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，生态管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得重要突破。生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。

　　就具体指标而言，我们提出，初步考虑建立以环境质量改善为主线、适应社会新期待，国家、区域、城市相结合，反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展的综合指标体系，主要包括约束、预期和引导性指标。一是建立环境质量和排放总量双约束指标体系。二是构建支撑四化同步的全要素协同性指标体系。三是体现分区分类管理。四是突出可达可控性。五是提高指标的预见性。六是要贴近群众感受。

　　具体到水环境质量方面：城镇集中式饮用水源水质稳定达标，基本消除劣五类水体，城市内无黑臭水体，现状水质优于III类水体保持稳定，近岸海域水质略有改善。大气环境质量方面：地级以上城市空气质量明显改善、重污染天气减少60%、可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。土壤环境质量方面：全国耕地土壤环境质量达标率不低于82%，新增建设用地土壤环境安全保障率100%，完成土壤污染综合治理试点200个，区域土壤综合治理示范区6个。生态环境方面：水土流失面积下降，生态系统维持稳定、生态服务功能有所改善。环境风险防控方面：重特大突发环境事件数量显著下降，环境和人群健康风险得到有效管控，环境应急管理体系基本完善。核与辐射环境方面：核设施安全水平进一步提高，放射性污染防治水平全面提升，辐射环境质量继续保持良好，核安全得到保障。

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