三、PPP助力贯彻落实新发展理念 

　　（一）践行绿色低碳理念，助力结构优化 

　　公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，截至12月末，全国入库项目中绿色低碳项目6,612个、投资额5.5万亿元，分别占全国入库项目的58.7%、40.5%。其中，已签约落地项目792个，投资额8,296亿元，与1月末相比，新增落地项目581个，新增落地投资5,570亿元，落地率由1月末的23%提高至32%。12月末与1月末绿色低碳项目数和投资额对比见图3-1-1和图3-1-2。 

图3-1-1 12月末与1月末绿色低碳项目数对比 

图3-1-2 12月末与1月绿色低碳项目投资额对比（亿元） 

　　（二）推动城市间交通基础设施发展，服务于经济提质增效 

　　交通运输是城市间基础设施互联互通的重要领域。交通运输PPP项目一直位居各领域前列，截至12月末，交通运输领域全国入库项目1,375个，投资额4.0万亿元。其中，已签约落地项目186个，投资额7,429亿元，与3月末相比，交通运输领域新增落地项目152个，新增落地投资6,892亿元，落地率由3月末的14.7%增加至31.2%。12月末与3月末项目数和投资额对比见图3-2-1、图3-2-2。随着交通运输领域PPP项目的进一步开发落地，PPP模式将为提高城市间基础设施互联互通、助力经济发展提质增效发挥更大作用。 

图3-2-1 12月末与3月末交通运输领域项目数对比 

图3-2-2 3月末与12月末交通运输领域项目投资额对比（亿元） 

　　（三）提高三四线城市公共服务水平，着力补齐公共服务短板 

　　以教育、医疗、养老等入库项目排除其中一二线城市本级及其下辖各区项目后剩余的项目为统计口径，初步分析PPP模式对提高三四线城市相应领域的贡献。目前，缺乏官方对一二三四线城市的划分，这里按照《第一财经周刊》旗下数据新闻项目“新一线城市研究所”于2016年4月发布的《2016中国城市商业魅力排行榜》的划分，一二线城市共49个。 

　　截至12月末，三四线城市的教育、医疗、养老项目共1,237个，投资额共5,656亿元，识别、准备、采购、执行等阶段项目数如图3-3-1。其中，已签约落地项目115个，投资额806亿元。与3月末相比，教育医疗养老三个领域新增落地项目75个，新增落地投资455亿元，落地率由3月末的18.0%增加至24.8%，落地项目数及投资额显著提高。 

图3-3-1 12月末与3月末教育、医疗、养老各阶段项目数 

　　（四）提升民营企业参与度，激发市场活力 

　　从所有社会资本合作方类型角度分析。截至12月末，277个落地示范项目的签约社会资本信息已入库，包括175个单家社会资本项目和102个联合体项目，签约社会资本共419家，包括民营独资104家，民营控股59家，港澳台16家，外商6家，国有独资119家，国有控股113家，另外还有类型不易辨别的基金公司和上市公司共2家。民营企业（含民营独资和民营控股）163家，占比39%，如图3-4-1，比6月末按照82个示范项目统计的结果高3个百分点。 

图3-4-1 419家社会资本的分类及占比 

　　从按不同社会资本分类的示范项目角度分析。社会资本合作方为民营、含民营及外资的联合体、外资、国有资本、不含民营及外资的联合体等五类项目分别有77、62、13、85、40个。民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计139个，占比50%，如图3-4-2，比6月末按照82个示范项目统计的结果高11个百分点。 

图3-4-2 277个项目按不同社会资本分类项目数及占比 

　　民营资本、含民营及外资的联合体等两类项目的投资额合计占比也达45%，如图3-4-3。 

图3-4-3 277个项目按不同社会资本分类投资额及占比 

　　从民营企业参与领域角度分析。139个民营、含民营及外资的联合体项目覆盖13个领域。其中，位居前列的领域是市政工程63个，交通运输11个，水利建设11个，生态建设和环境保护10个，如图3-4-4。与6月末按照82个示范项目统计的结果相比，民企进入PPP领域新增城镇综合开发、旅游、文化等。民营企业和含民营及外资联合体参与的领域逐渐扩大。 

图3-4-4 139个含民营和外资的项目领域分布 

　　（五）取得物有所值效果，提升公共服务供给效率 

　　少花钱、多办事、办好事是PPP项目物有所值的目标。2015年12月末，《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）发布。因此，分析范围是2016年内通过物有所值定量评价的示范项目，截至2016年12月末，符合该条件且物有所值定量评价信息已录入项目库的示范项目共335个。 

　　通过物有所值定量评价的指标是物有所值量值（VFM值）大于0。VFM值是针对传统投融资模式下参照项目测算的公共部门比较值（PSC值）与针对PPP项目测算的政府方全生命周期净成本（PPP值）之差。335个示范项目的PSC值之和是6,972亿元，PPP值之和5,705亿元，政府方计划投资额之和是6,949亿元。PPP值之和比投资额之和小1,244亿元，平均每个项目约小3.7亿元；PPP值之和比PSC值之和小1,267亿元，平均每个项目约小3.8亿元，表明PPP模式与传统投融资模式相比，能节省政府投入，提升公共服务供给效率。 

　　按回报机制分析，335个示范项目中，使用者付费、政府付费、可行性缺口补助类分别占61个、99个、175个，平均每个项目物有所值量值分别为2.4亿元、2.7亿元、4.9亿元。无论是哪种回报机制的项目，PPP通过市场公开竞争都能实现物有所值目标。