专栏7环境保护能力建设重点工程

       一、环境监测能力建设

       加强市县环境监测能力（含辐射）标准化建设；完善遥感监测、人工监测和生态监测等立体监测网络，实现全省环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。

       二、环境监管及应急能力建设

       加强市县环境执法系统标准化建设，推动环境监管网格体系建设；购置移动检测和调查取证等执法装备，建设应急调度指挥中心工程；推进区域大气环境质量预报预警、水质监测预警平台建设；增强工业园区环境风险预警与应急处置能力。

       三、环境信息、宣传教育平台及人才队伍建设

       加强各级环境信息平台建设，促进“互联网+”与环境监督管理相融合，推动全省生态环境大数据平台建设；开展环境保护宣传教育及科普中心基地建设；建立环境监测、环境监察、环境应急等业务领域的实训基地和现场教学点，提升基层环保人才实际操作和解决问题能力；实施巢湖野外观测站、省级环境保护重点实验室等重点工程。

       四、保障措施

       按照国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，建立健全符合安徽特点最严格的环境保护制度和政策措施，推动环境保护法治化、环境管理制度化、环境治理市场化、环境投入多元化、环境科技应用化和环境监督公开化，形成新常态下我省环境保护长效机制。

       （一）推进环境保护法治建设。

       加快建立有效约束开发行为，促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法规制度，强化企业环境保护的法律责任，大幅提高环境违法成本。推进环境执法体制改革，推进联合执法、区域执法、交叉执法，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量。加强环保、公安、人民检察院、人民法院在打击环境污染犯罪领域的协调与合作，完善行政执法与刑事司法衔接机制。发挥社会组织在环境管理中的积极作用，支持环境公益诉讼。坚持问题导向，有效发挥省市两级立法权的作用，加快全省环境保护立法进程，推进《安徽省环境保护条例》《淮河流域水污染防治暂行条例》等法规规定的修订工作，逐步建立土壤环境保护、城市环境管理等地方性法规体系，为环境保护提供坚实的法治保障。

       （二）深化环境管理制度创新。

       强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，落实“党政同责，一岗双责”，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计，建立领导干部生态环境损害责任终身追究制度。以环境质量改善为目标，推进区域环境基本公共服务均等化，落实各级政府及有关部门环境管理职责，形成权责明晰、各负其责、齐抓共管的环境监管体制。优化政府目标考核指标体系，实施分类管理，加大生态环境保护考核权重，建立和完善各级政府对环境质量负总责的考核机制。各级党委、政府除对本辖区环境质量负责，还应对区域流域生态保护负相应责任。改革省级环境保护体制，落实省以下环境保护机构监测、监察垂直管理，形成上下贯通、协调联动的环境管理新机制，增强环境执法统一性、权威性、有效性。落实环境督察制度，形成督政与督企相结合的督查方式，推动建立区域性环境监察机构。将排污许可建设成为固定污染源环境管理的核心制度，整合、衔接、优化环境影响评价、总量控制、环保标准、排污收费等管理制度，实施排污许可“一证式”管理。

       （三）推动环境治理市场化。

       发挥市场在资源环境要素配置中的决定性作用。建立健全排污权初始分配、有偿使用和排污交易制度，培育排污权交易市场，探索排污权有偿使用与交易。加快环境保护产业发展，建设一批环保产业基地和集群。在区域环境治理、环境基础设施建设与运营管理、工业污染治理、环境监测等领域推进第三方治理。通过政府购买服务等方式，引导环境污染第三方治理，完善资源环境定价与污染治理收费制度，在环境基础设施建设、小流域综合治理、生态修复等方面加快推进PPP等模式试点。加大对环保产业的金融、财税等政策扶持，积极培育能够提供咨询、设计、建设、运营、维护等一条龙服务的环保企业集团，鼓励各类投资进入环保市场，推动环保企业上市融资，壮大环保市场，为第三方治理奠定基础。开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点，探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式。充分发挥行业协会、中介机构的作用，建立企业环境信用评级和黑名单制度，规范第三方治理市场。

       （四）健全多元化环境投入体系。

       健全政府引导、企业主体、社会参与的环境保护投融资体制，各级政府加大环境保护财政投入，设立大气、水、土壤污染防治专项资金，探索建立环境保护发展基金，推动和引导投资向环境友好方向转变。优化财政支出结构，提高环境保护投入比重，完善资金使用方式，提升资金使用效率。根据国家要求，在高环境风险领域加快推动环境污染强制责任保险，研究制定对环境友好企业投保的优惠政策。积极促进绿色信贷发展，推进绿色信贷产品和服务创新，探索企业环境行为信用评价与信贷联动机制，加强环境信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制，分级建立企业环境信用评价体系。探索在自然保护区、重点生态功能区、重点流域建立区域、流域上下游生态补偿试点，加快形成生态损害者补偿、受益者付费、保护者得益的生态补偿运行机制。继续做好新安江流域、大别山区水环境生态补偿试点，开展皖江流域上下游、引江济淮跨区域调水的生态补偿研究。通过资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式，探索建立多元化生态补偿机制。

       （五）强化环境科技支撑作用。

       立足环境质量改善，围绕大气、水、土壤污染防治三大行动计划的实施，开展环境政策、法规、标准等研究制订，推进大气和水污染源清单、源解析研究，为环境管理提供科技支撑。开展绿色GDP2.0核算试点，结合环境经济核算和生态系统生产总值核算，探索研究区域绿色转型发展政策。开展有毒有害气体治理、细颗粒物治理、洁净煤利用、挥发性有机污染物治理等技术攻关，深入推进“多污染物协同处理”“水体污染控制与治理”等技术研发，加强土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究。加大污染治理装备、材料和环境监测仪器、设备研发与应用，加快环境科技成果工程化转化、产业化发展，实现科技成果转化为治污、控污生产力。加强我省与德国等国家在环境科研方面的交流合作，积极开展生态保护领域的对外合作与技术引进。

       （六）依法实行环境信息公开。

       建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制。充分公开涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放、环保执法监管等重要信息，主动通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件，确保民众环境信息知情权。充分利用“12369”环保热线和网络平台，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价，强化公众环境监督权。对于涉及群众利益的重大决策和建设项目，广泛听取公众意见和建议，完善信息沟通机制和听证制度，保障民众环境参与权和表述权。健全环境违法举报制度，畅通环境信访等维权渠道，努力形成“环境情况社会知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民共享”的良好局面。

       各级政府、各有关部门要依据本规划制定本地区本部门实施方案，确保环境保护目标、任务、措施得到落实。省政府对本规划实施情况进行考核。