四、指导思想与目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区第十次党代会精神，认真落实中央和自治区政府关于生态文明建设的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住生态底线，促进“五化”协同，按照推进资源节约型和环境友好型社会建设的要求，以合理开发、利用和保护水土资源为主线，实现经济、社会、生态“三效合一”。坚持预防为主、保护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复，突出综合治理，强化监督管理，创新体制机制，建立与自然条件和经济社会可持续发展相协调的水土流失综合防治体系，促进水土资源可持续利用和生态环境的可持续维护，充分发挥水土保持在促产业、调结构、保增长、护生态的巨大潜力和明显优势，为加快脱贫攻坚、全面建设小康社会和生态文明建设步伐，筑牢我国北方重要生态安全屏障和打造祖国北部边疆亮丽风景线奠定坚实基础。

　　（二）基本原则

　　1、坚持以人为本，人与自然和谐相处

　　注重保护和合理利用水土资源，以改善群众生产生活条件和人居环境为重点，充分体现人与自然和谐相处的理念，重视生态自然修复。

　　2、坚持整体部署，统筹兼顾

　　对水土保持工作进行整体部署，统筹兼顾国家与地方、城市与农村、开发与保护、重点与一般、水土保持与相关行业。

　　3、坚持分区防治、合理布局。

　　在水土保持区划基础上，紧密结合区域水土流失特点和经济社会发展需求，因地制宜，因害设防，调查总结不同区域水土流失综合防治模式，分区制定水土流失防治方略和途径，科学合理布局和配置措施。

　　4、坚持突出重点，分步实施

　　充分考虑水土流失现状和防治需求，在水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，突出重点，分期分步实施。

　　5、坚持制度创新，加强监管

　　分析水土保持面临的机遇和挑战，创新体制，完善制度，强化监管，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。

　　6、坚持科技支撑，注重效益

　　强化水土保持基础理论研究、关键技术攻关和科技示范推广，不断创新水土保持理论、技术与方法，加强水土保持信息化建设，进一步提高水土流失综合防治效益。

　　（三）目标任务

　　1、总体建设目标

　　（1）近期目标

　　到2020年，基本建成与我区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，使重点防治地区水土流失得到有效控制，输入江河湖库的泥沙有效减少，生态环境进一步趋向好转。全区新增水土流失治理面积3.08万km2，水土流失面积和侵蚀强度有所下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复。

　　水土保持配套法规和制度体系更加完善，监督执法能力稳步提升，人为水土流失得以有效控制。监测网络和信息化建设全面推进，水土保持社会管理、公共服务能力和行业发展水平进一步提升。

　　（2）远期目标

　　到2030年，建成与我区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现全面预防保护，重点防治地区水土流失得到全面有效治理，生态环境实现良性循环。全区新增水土流失治理面积10.60万km2，水力侵蚀面积大幅减少，风力侵蚀面积有效削减；林草植被得到有效保护与恢复；输入江河湖库的泥沙大幅度减少。

　　建设完善的水土流失监测网络和信息系统；健全水土保持法律、法规体系和监督管理体系，生产建设项目“三同时”制度得到全面落实，生产建设活动导致的人为水土流失得到全面控制。分盟（市）水土流失治理规模详见表4-1。

　　2、水土保持重点项目建设任务

　　为充分发挥水土保持重点项目典型引路、示范带动作用，根据自治区确定总体建设任务要求，结合自治区水土流失防治现状与需求分析，确定开展重要江河源头区、重要水源地与湖泊水系、水蚀风蚀交错区（农牧交错带）等水土保持重点预防项目；重点区域（国家和自治区水土流失重点治理区）综合治理、坡耕地综合治理、侵蚀沟综合治理等水土保持重点治理项目。

　　近期：到2020年，完成水土保持重点预防面积17850km2，水土保持重点治理面积11750km2。

　　远期：到2030年，累计完成水土保持重点预防面积60500km2，水土保持重点治理面积40500km2。

　　分盟市水土保持重点预防和重点治理项目规模详见表4-2。