联防联控还需加强

       过去的一年，京津冀地区大气污染联防联控取得进展。京津冀三地统一区域重污染天气预警标准，联合应急、联动执法、协同治污力度不断加大，京津冀大气污染防治等实现联防联治和信息共享。

       新的一年，京津冀三地都提出要严格落实新修订的空气重污染应急预案，加强区域大气污染联防联控，完善预警会商和应急联动机制，科学精准应对。

       不过，北京市政协委员张强斌表示，现行的京津冀联防联控机制存在明显不足。他分析说，受传统行政区划的影响，区域内各行政主体依然各自为政，缺乏合作防控的价值理念。

       张强斌表示，目前政府实施的减排、工业污染治理等措施，没能调动政府外各类主体的主动参与意愿。大气污染的特质决定了对其防控将是一个涉及到多方利益主体的过程，而现有的联防联控机制实际上还没有将环境污染的相关利益集团充分纳入。从长远看，其执行力和治污效率将难以保证。

       张强斌建议，应该进一步完善社会参与机制，可出台各类促进社会各主体参与大气污染防控的相关法律政策文件，明确公众参与，尤其是各种民间环保组织、地方团体参与的权利与范围，切实在规划、监测、执法等环节赋予公众知情权和参与监督权。

       此外，应建立专门的京津冀区域大气污染联防联控的组织机构，将京津冀及周边地区视为一个整体，以区域环境容量为制约因素，充分依据各自资源优势、区位优势等统筹规划京津冀区域内各城市的功能定位、产业结构和产业布局，调整能源结构。制定京津冀大气污染防控的总计划，分配各自的大气污染联防联控任务，并由环境保护部牵头组织或作为第三方开展有关监督、检查和评估考核等。

       区域协同发展持续推进

       《京津冀协同发展规划纲要》出台以来，持续被写入京津冀三地的政府工作报告，2017年也不例外。

       实际上，2014年以来，在交通一体化、生态环保、产业对接三大领域，京津冀协同发展已从框架协议逐步进入到具体落实阶段。联防联控可以说是京津冀协同发展的一部分，而协同发展又为大气污染防治带来红利。

       天津市政府工作报告指出，天津市在京津冀协同发展中主动谋划不够，2017年要深入推进京津冀协同发展开创新局面，积极主动融入重大国家战略。

       2016年，河北省积极承接非首都功能疏解，打造北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、芦台·汉沽津冀协同发展示范区等重点承接平台。2017年，河北省将深入推进京津冀协同发展，确保实现协同发展近期目标，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

       对于北京来说，就当前和今后一个时期而言，要紧紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来发力。疏解非首都功能，实际上就是提升城市发展质量，改善人居环境，缓解人口资源环境的突出矛盾，而且这对于大气环境质量改善也有着重要作用。

       2016年京津对口帮扶工作全面启动，但是河北省在环境治理方面付出的代价依然不容忽视。如何更好地促进区域协调发展？

       张强斌建议，构建政府间合作的利益补偿机制。这一机制包括“激励性补偿”和“禁止性补偿”。“激励性补偿”主要针对在府际合作治污中会有所损失的主体，包括财政资金的对口支援及转移支付。同时，应尽快实现区域生态产业链的集聚与联盟，以高附加值、高新技术、低碳化的绿色产业作为经济融合之本，进而通过消费市场的调节，形成人才、资金、技术等各项生产要素合理流动的互补性低碳生态补偿模式。而“禁止性补偿”主要针对各方主体违背合作公约的消极行为，这种方式通过增加“违约成本”的方式规范合作主体行为，保障合作机制的成效。

       张强斌建议设立环境治理专项基金，主要由政府提供财政支持，鼓励社会资本、民间资本、国际资本多渠道融资，制定基金管理办法明确资金收支管理款项。

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