第四部分 地方固体废物污染防治工作实践

       2014年，各地环保部门在全面深化改革的大背景下，积极探索、不断创新，努力解决固体废物污染防治工作中出现的难点问题，形成了一批具有借鉴意义的地方工作实践经验。

       一、北京市强化污染源管理探索固废管理转型

       近年来，社会进入了大数据时代。北京市固管中心运用大数据概念，于2014年启动原有固废信息系统升级改造工程。新系统增加了化学品环境管理、废弃电器电子产品拆解利用基金补贴审核管理、污染场地环境管理、强制清洁生产审核与环保核查管理四个模块，实现了中心全部业务工作信息化管理；新系统立足于从污染源管理的角度出发，将业务工作与污染源管理概念紧密结合，加强了对污染源管理对象基础信息的采集，力争为“十三五”时期落实各项管理制度夯实基础；按照国家简政放权的相关工作要求，新系统进一步延伸了使用对象，首次将区县环保局相关管理人员作为一级管理部门纳入到信息系统，为下一步落实属地管理职责铺平了道路；新系统明确了每个流程的办事人员、工作职责和办事时限，职责清晰、权限明确，互相制约，有效降低了廉政风险。

       二、河北省抓细抓实抓严危险废物监管

       “两高司法解释”的出台对危险废物的环境管理，以及环保监管人员的执法水平和能力都提出了更高的要求，队伍业务管理水平亟待提高。河北省环境保护厅结合工作实际从五个方面强力推进危险废物监督管理。一是进一步明确管理思路。提出了全省固体废物管理总体框架，即实现“一个目标”、突出“两项强化”、搞好“三个落实”、完善“四项机制”、推进“五个建设”。 二是积极推动地方立法，组织起草了《河北省固体废物污染环境防治条例（草案）》，2015年3月通过审议，6月1日正式颁布实施。三是细化完善管理政策措施，坚持召开危险废物集中处置企业座谈会、城镇污水处理厂污泥处理座谈会等，定期问计于企业，了解企业所需所盼；有针对性地制发了进一步强化危险废物规范化管理的意见、河北省危险废物专项整治方案等一系列重要文件。四是全面强化固体废物监督管理，以涉重金属、医药、石油化工等行业为重点，注重以医药、化工等行业为重点，每年组织对全省200余家企业进行规范化管理检查。2012年、2013年在环保部抽查考核中，名次上升至全国第9位和第5位。五是注重固体废物管理基础能力建设。加强业务培训，先后培训市县环保部门固体废物管理人员以及重点企业环保人员达2000余人（次），取得了较好的学习效果；编写下发了《关于进一步明确危险废物鉴别工作有关问题的通知》，明确各相关单位的职责和工作流程，发挥危险特性鉴别在环境管理中的基础作用。

       三、上海市试点探索多层次危险废物收运新模式

       近年来，随着危险废物处理处置市场的不断发展和成熟，危险废物管理要求的不断提高，上海市在加强危险废物规范化管理过程中出现了现有收运体系对执行危险废物管理有关制度产生制约的现象。主要表现在：一是危险废物种类多、成分复杂、产生数量、废物性质等方面差别大，单一的全局收运模式不能完全适应市场化的服务方向；二是危险废物产生量较少的企业存在处置相对困难、处置成本高及收集不及时的问题，增加了废物非法流失的风险；三是对于目前管理缺失的实验室废物、家庭危险废物、办公危险废物的处置需要通过加强区域收集服务来突破。

       针对上述问题，上海市现已试点开展4种收运模式，分为园区收集模式、“产销用废”模式、物业服务模式及特定废物收集模式。园区收集模式试点上海金桥出口加工区，由园区内的上海新金桥环保有限公司开展危险废物的以中小产生者为主要服务对象的收集、贮存服务。“产销用废”模式针对废铅酸蓄电池的回收处理，上海鑫云贵稀金属再生有限公司将废铅酸蓄电池的回收与生产、销售、使用和报废衔接起来，实现“销一收一”。物业服务模式在上海聚科生物园区试点展开，是指在工业园区内由物业公司将园区各企业产生的危险废物统一收集、贮存，再交由相关资质单位处置。特定废物收集模式试点针对张江生物医药基地内企业所产生的实验室废物。