借鉴欧盟技术经验推进重金属污染防治

时间:2016-06-21 10:54来源:环境报作者:信息发布点击: 次

借鉴欧盟技术经验推进重金属污染防治

《土壤污染防治行动计划》日前出台，对今后一个时期我国土壤污染防治作出全面战略部署，并对重金属污染防治提出要求，强调要加强涉重金属行业污染防控，加大监督检查力度，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。

我国重金属污染防治形势日益严峻，重金属污染物排放量近年来呈明显上升趋势，重金属环境风险隐患突出。为全面解决重金属污染问题，欧盟积极探索应对措施，分阶段制定专门指令，已形成较为完备的区域性重金属污染防控管理体系。当前，充分借鉴欧盟相关管理制度和经验，大幅度降低重金属排放量，探索适合我国国情的重金属污染控制途径意义重大。

欧盟建立最佳可行环境技术管理体系

20世纪六七十年代欧洲经济迅速发展，工业化带来的环境问题亦日益凸显，其中重金属污染事件尤其引人关注。

为解决重金属污染问题，欧盟分阶段制定了专门指令。根据指令的规定，欧盟建立了以最佳可行技术管理为核心的环境技术管理体系。通过环境污染预防，从源头减少重金属污染物产生量，达到对整个环境的高水平保护。

从欧盟重金属污染防治的发展历程看，综合污染控制体系对欧盟第一、第二阶段重金属污染绝对量减排作用显著。通过最佳可行技术管理体系，充分发挥和管控已有技术的源头减排效果，直接保障技术对污染减排的作用力。

其主要经验如下：

第一，有效的技术管理机制。欧盟建立了从法律法规、政策制度、具体实施到监督机制的链条，以法律基础、组织实施机构、管理制度设计、技术文件、信息交流与反馈作为技术管理机制的核心点。欧盟《污染预防与控制综合指令（IED指令）》（原IPPC指令）是欧盟环境技术管理的法律基础，IED指令属欧盟二级法律。欧盟成员国需根据指令中的目标和要求，在规定的期限内将其转化为本国法律，并执行这一指令的要求。IED指令中明确规定许可证制度作为污染综合防治的政策制度；明确规定BAT是制定许可证的条件和排放限值的依据和基础，将BAT嵌入许可证管理中，并对最佳可行技术和参考文件给出了定义和规范；指令对监测、评估及公众参与也做了明确规定。

第二，完整的制度链条。欧盟环境技术管理着重实用性，从立法内容到具体操作制度、技术文件，各作用点层层递进并上下关联，在实施中不是孤立存在，而是依靠法律制度（如许可证制度、排放标准）等，由此构成一个完整的制定和实施体系。无论是新污染源执行标准，还是有害污染物排放标准，两者均将排放标准规定在采取一定先进技术所能达到的水平上，促使企业采用先进工艺和污染控制技术以达到相关标准。

第三，专业化的技术文件制定系统。技术文件的水平直接影响到关联政策的可操作性和实用性。欧盟通过专门机构组织专业化人员进行编制，确保技术文件质量；采用专业和标准化的技术筛选方法，确保最佳可行技术的可行性和适用性。欧盟综合性污染防治控制局是负责制定文件的专门机构，组织由政府机构、工业协会、企业和非政府环保机构等专家组成的专业化人员制定文件。不同技术背景的专家相互配合，提升了技术文件的全面性。

第四，强有力的外部监督体系。欧盟非常重视环境信息公开和公众参与，本着“公开为原则，不公开为例外”，不但信息公开权力主体广泛，对于申请人和申请信息没有限制，而且政府公开机构级别广泛。除政府或者公共管理机构外，还包括一些被赋予实施行政管理职权的非政府组织。在技术文件制定过程中，通过欧洲信息交流论坛，以开放、咨询的方式，广泛邀请政府、各行业、非政府机构及民间代表，组织大量磋商，充分吸纳各利益相关方意见，提升BAT的适用性。例如：欧盟委员会在编制排放限值和标准过程中，特别是提出排放限值和标准草案后，必须依法征求公众意见，包括举行各种听证会，甚至在各方意见无法取得一致时需要进行诉讼，由欧盟法院做出裁决。

技术文件实施过程中，要求企业主动向本国主管部门提交监测结果，主管部门定期评估监测结果；要求各欧盟成员国定期向主管机构提供相应的监测结果，主管机构至少每年要对监测结果进行一次评估。

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