精准施策才能变节能潜力为实际效果

要进一步开展节能对大气污染减排的潜力研究，精准识别潜力，精准挖掘潜力，精准实现政策驱动，推动节能减排目标的实现。

潜力巨大不等于实际效果。如果缺乏有效的节能降耗激励机制和严格的约束机制，政府的监管措施和政策措施不力，节能减排的宣传力度不足，都会造成节能工作缺乏动力，从而拖延我国解决大气环境污染问题的步伐。

要进一步开展节能对大气污染减排的潜力研究，精准识别潜力，精准挖掘潜力，精准实现政策驱动，推动节能减排目标的实现。党中央、国务院对节能减排和大气污染防治工作高度重视，出台了一系列重要文件。要充分认识通过节能实现大气环境质量改善的重要性，将其作为大气环境治理的重要手段之一来实施。各地要积极落实各项政策措施，推进节能工作的开展。

要强化能源消费总量和能耗强度“双控”考核，暂停未完成目标地区新建高耗能项目的核准和审批，对能源消费增量超出控制目标的地区新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。要大力推进工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设，积极推行能效领跑者制度，建立和实施节能量交易制度，加强能效标准制（修） 订工作，完善节能监察执法机制，依法查处违法用能行为。要加大资金支持，引导社会加大节能和防治大气污染治理投入，深入推进资源性产品价格改革，发挥差别电价、惩罚性电价作用，落实脱硫、脱硝和除尘电价政策，推行居民用电、用水、用气阶梯价格，形成节能的倒逼机制。要大力推动节能技术研发和推广，提高能源利用效率。

要深入推进节能减排全民行动，动员全体社会成员积极主动参与节能减排工作。引导消费者购买和使用节能绿色产品，倡导简约适度、绿色低碳的节能型生活方式和消费模式，践行绿色低碳交通出行，以实际行动支持节能工作的开展，促进大气环境质量改善目标的早日实现。

（作者单位：北京大学城市与环境学系）