光明日报：“十三五”期间土壤环境质量标准制定进展如何，在制定过程中，面临什么样困难？

　　武雪芳：刚才邹司长其实已经回答了一点，咱们国家现行的土壤质量标准是1995年发布的，之后为了配合国内急需对污染地块的环境管理，配套出台了有关场地的系列标准。因为土壤质量标准制定年限比较早，标龄比较长，1995年到现在，环境保护部在几年前就启动了土壤环境质量标准修订，召开了20多次工作会议和研讨会，讨论土壤标准体系的设置，将来怎么使用。到目前为止形成了两个标准：一个是农用地土壤质量标准，一个是建设用地的土壤质量标准。

　　目前为止已经进行过三次征求意见，这个难度也是比较大的。现在正在紧锣密鼓进行完善。按照“十三五”规划要求，我们今年要发布实施。具体难点的话，就是土壤的污染跟水和气不一样，它可能要采取风险管理的理念来制定这个标准。

　　中央电视台：政府工作报告提出，今年力争对北方地区完成300万户煤改电和煤改气的工作。请问，这项工作完成的进度如何？未来在雄安新区建设上，环保标准和现行标准有没有区别？

　　邹首民：第一个问题大气司回答更合适。据我了解，各地正在紧锣密鼓的落实，因为这有一个详细的责任分解表，到2017年会考核的，包括北京应该改多少，河北应该改多少，天津改多少，我相信各级地方政府对大气污染防治、冬季重污染天气防治非常重视，大家看新闻媒体经常报道，对一些管理不严的有关政府进行约谈，所以这项目标我认为完成的问题不是特别大，具体现在进度如何可以采访大气司。 

　　第二个问题，建设雄安新区是中央的重大发展战略，也是未来十年的重大部署。将来雄安新区是否应该执行更加严格的标准，目前还没有相关安排。需要指出的是，保定本身就是一个大气重污染区域，目前需要执行大气污染物特别排放限值。水污染防治方面，为了保护白洋淀，河北做了很大的努力，执行水污染排放标准也是比较严的，目前还没有针对这个区域制定标准的计划。 

　　法制日报：我们出台了那么多国标，现今标准执行怎么样。还想问一下国标和控制标准有什么区别，我们这个标准能不能适应现在的管理需求，有没有空白？

　　邹首民：关于标准执行，从前年开始，我们对重点污染物排放标准进行评估，特别是标龄比较长的，五年以上的我们已经完成了造纸、火电等十个行业的标准评估。总体来说执行情况尚可，管理部门执行标准较好，都可以严格按照标准执行，进行现场执法检查，环评，管理。企业执行标准过程中，有个别企业有困难，有反映标准太严，标准实行过程中存在一些问题，但是这需要一个过程。标准在制定过程中已经考虑了人体健康和技术改造，不可能标准出来所有企业都能轻轻松松达到，必须付出一些代价。 

　　关于达标的情况，企业达标比例在提高，具体环监局有相关数据，我不详细说了。总体来说标准的宽严程度和污染物覆盖项目是符合国情的，也是符合发展阶段的，企业经过努力是可以实现达标排放的。 

　　关于国标和控制标准的区别，实际上对于多数行业，我们制定的是污染物排放标准，但是对于固体废物处理，由于标准中除了限值要求，还要许多技术和运行要求，我们将其命名为污染物控制标准，如《生活垃圾焚烧污染控制标准》，其本质含义基本是一样的。 

　　关于标准是否存在空白，的确存在一定的空白。一是随着科学技术的进步，老百姓的期望在提高，有些新出现的污染物需要我们来控制，有些标准是不能适应现在的管理需求，存在一些管理空白。二是有些标准执行一段时间后不能满足现在质量改善的需要，需要加严。三是随着技术进步的发展，有些标准针对性不强了，需要定期修订。我们力争在“十三五”把相应的重点标准补齐，特别是一些配套的监测方法标准。

　　健康报：去年召开了全国卫生与健康大会，提出健康中国战略目标，我想请问我们这次“十三五”发布的环保标准里面，有哪些是和百姓健康直接相关的？

　　武雪芳：《环保法》第一条里已经提出，国家环境保护目标是改善环境，防治污染，保护公众健康。我们在定标准的时候，出发点就是保护公众健康，这是非常重要的考虑之一。我们在制定环境质量标准的时候，包括大气环境质量标准，地表水质量标准，刚才提到的土壤质量标准等等，制定依据之一是保护公众健康，其次还要保护环境，定标准时已经考虑这方面因素了。

　　定排放标准时候，我们在制定有毒有害污染物限值的时候也考虑健康因素。随着汽车的普及，汽车跟公众生活联系越来越密切。早在2011年环境保护部就发布了乘用车的车内空气质量评价指南，环境保护部这两年也启动了这个标准修订工作，已经征求过一次意见了。里面对于部分污染物限值要进行调整，具体来说主要是甲苯，二甲苯，还有乙苯等等，这些对人体健康影响比较大的，对它限值进行调整，这是第一个。第二个，加强汽车出厂前的一致性检查要求，第三是现行标准是推荐性的，这次力争变成一个强制性的标准，这个标准按照“十三五”规划的要求力争今年发布实施。

　　中新社：我们国家修订发布了环境空气质量标准，增加PM2.5臭氧指标，污染物标准与国际标准接轨，具体是哪个机构的标准？我们的浓度指标跟它是一致的吗？

　　邹首民：是世界卫生组织（WHO）。总体上，我们现行的空气质量标准相当于较宽松的WHO第一阶段目标指导值，与印度、墨西哥等发展中国家的标准值相当，但是低于欧盟、美国的标准值，各国根据环境质量状况和经济发展情况制定相应标准。现在采用WHO第一阶段标准值情况下，我们还有很多城市无法达标，特别是重污染天气过程中，离这个标准值相差还很远。初步评估，如果达到我国环境空气质量标准，冬季的重污染天气就不会这么频发了。