０２　煤制气环评复苏

　　过去一年里，油价暴跌、天然气消费增长乏力，让煤制气“大跃进”式发展的基础迅速消失。然而，2016年初却似乎突然出现了煤制气环评“开闸”的信号。让此前陷入“停滞”的煤制气产业，在2016年迎来新的十字路口，糟糕的经济效益、缺失的贷款模式等不利的外部条件，让其复苏之路困难重重。

　　点评：煤化工项目集中的地区，不是缺少水资源，就是环境容量差，现在整个国家都对环境保护的要求大幅度提高，针对煤化工行业自然就要求高了。

　　一方面是环境要求提高和政策收紧，另一方面是煤制气项目在环保设施和环保技术上，并没有能够达到相应的标准。不过随着时间的推移，煤制气或者说煤化工环保、零排放的问题正在逐渐解决，零排放是绝对可以做到的。此外，与政府的态度息息相关。

　　０３　环保权力职责重组

　　年初两会当中，环保部突然宣布拆分污染排放总量控制司、污染防治司，相关职能并入新成立的水、大气、土壤环境管理司。在错综复杂的环保产业利益格局下，新三司的成立，是陈吉宁部长扭转环保部施政理念的一部重头戏。

　　点评：环保监管一直没有形成科学有序的管理机制，总量控制的思路还是带给环保部不少尴尬。经过了一年的论证，新三司成立终有定论。不过，新三司成立的核心目的并不是摒弃“总量控制”而是使其更加专业化，更加可信。

　　从产业的角度来看，环保依附于当下很多产业。譬如，近零排放、超低排放，这些项目往往和经济直接挂钩。在环保与经济的博弈中，直接影响的是地方政府的经济税收，牵一发而动全身，背后牵动的利益格局十分复杂。因此，环保部权力重组背后，可以使得环保管理者更强势、博弈能力更强。

　　细究之下，我们不难发现，无论是新《环保法》的大力推行，还是环保部在陈吉宁部长治下的强硬，以及环保部近来在权力划分上的大手笔动作，其背后都显露出环保部多年沉疴已经快到了积重难返的地步。在理念变革之外，环保部、地方环保局与地方政府、国有企业等利益相关者之间的职责亟待理顺。因此，环保部也在寻求一种新的环境管理机制，重新梳理环境管理中的各项权力职责，新三司的成立就成为了一种必然。