2 减量化、资源化应服从和服务于无害化

只有满足无害化要求的减量化和资源化，才是真正意义上的减量化和资源化。否则，不过是污染转移、污染延伸或污染扩散，不但对改善环境质量没有积极作用，反而会对人体健康和生态环境产生更大的危害。

减量化、资源化、无害化之间究竟是什么关系，需要在明确固体废物基本属性的基础上来把握。

从环境保护角度来看，固体废物首先是污染源，不加以控制必然会造成环境污染。即使采取规范措施加以控制，在其收集运输、处理处置、资源能源回收利用的各环节也都可能对大气、水体、土壤等环境介质产生一定程度的污染。控制措施不同，污染程度也不同，但要达到真正的零污染是不现实的。

从经济学角度来看，固体废物是具有负价值的商品，无论采用何种控制措施，都需要支付一定的经济成本。控制措施的环保标准越高，向环境排放的污染物越少，需要支付的经济成本就越高。反之，控制措施的环保标准越低，向环境排放的污染物越多，需要支付的经济成本就越低。

另一方面，固体废物都蕴含一定的物质和能量，如果能够提取出来，就可以作为替代材料、替代能源甚至战略物资加以利用，从而减少原生资源的开采，降低相关产品全生命周期污染物排放，因此具有显著的资源属性。在我国主要资源人均储量远低于世界平均水平的背景下，充分回收大量产生的各类固体废物中蕴含的物质与能量，成为突破资源约束瓶颈、降低能耗物耗、改善环境质量的重要举措，也是绿色发展的题中应有之义。

但是，我们必须清醒认识到，与原生资源相比，固体废物具有特性复杂多变、污染物含量高、资源品质低的特点。以原生资源为基础的生产过程尚且难以避免环境污染，更不用说将固体废物作为替代资源的生产过程。回收利用固体废物中蕴含的物质和能量，必须有新的物质和能量输入，即要付出相应的经济成本；同时必然产生新的污染排放，即要付出相应的环境代价。如果回收利用的经济成本低于其作为替代资源的价值，全生命周期污染排放也低于其它方案，那么这样的回收利用就是利大于弊和可持续的，反之就是得不偿失和不可持续的。固体废物资源化并不是无条件的，条件就是首先必须满足无害化要求，取得环境效益、社会效益、经济效益之间的平衡。

减量化是固体废物处理的有效途径。在工业生产环节推行清洁生产和循环经济，在居民消费和生活环节提倡绿色消费和绿色生活，尽可能在源头减少固体废物产生，是最为经济高效、环境友好的固体废物处理方式。我国单位GDP的固体废物产生量依然远高于发达国家，消费和生活过程中的过度包装、铺张浪费现象依然很严重，固体废物减量化大有可为。固体废物产生后减量化与资源化一样，必须付出相应的经济成本和环境代价。事实上，大部分减量化措施同时也是资源化措施。一些具有显著减量化效果的技术必须在全局、全链条的层面上加以审视，才能确定其对环境保护是否具有正面意义。

比如，居民家庭产生的厨余垃圾粉碎后排入下水道，可以大大减少进入收运与处理系统的生活垃圾量，是生活垃圾减量化方式。但是，如果没有完善且与之相配套的管网系统，就有可能导致污水管网堵塞、污水泄漏污染河流水体或地下水、沼气局部聚集发生爆炸等问题。对环境质量改善的效果很可能还不如直接进入规范的生活垃圾处理系统。

再如，污水处理厂污泥脱水的减量化效果明显，但是如果不能统筹考虑后续处理工艺的需要，脱水后的污泥可能还需要再加水才能得到进一步处理；或者前端为提高脱水率加入某种药剂，但这种药剂对污泥的后续处理或利用存在不利影响甚至形成制约，造成了新的污染。所以说，固体废物减量化必须首先满足无害化要求。

改善环境质量是我国环境保护工作的根本目的，也是我国固体废物管理工作的根本目的。固体废物如何管理才能服务于改善环境质量？应树立全局思维，实行全生命周期管理，开展全链条设计，避免“铁路警察，各管一段”或“头痛医头，脚痛医脚”的现象。要切实有效地减少污染物产生与排放，节约自然资源，保护人体健康和生态环境少受乃至不受负面影响，才能够对改善环境质量作出积极贡献。

减量化、资源化、无害化三者之间不是平行并列关系，更不是对立冲突关系，也不存在减量化、资源化优先于无害化的次序关系。三者之间的关系应该是：无害化是固体废物管理的根本目的，是固体废物管理的总体要求。固体废物从产生、收集、运输到减量、再利用、再生利用、回收利用都必须遵循这一要求。减量化、资源化是固体废物无害化管理的重要手段，减量化、资源化应服从和服务于无害化。只有满足无害化要求的减量化和资源化才是真正意义上的减量化和资源化。否则，不过是污染转移、污染延伸或污染扩散，不但对改善环境质量没有积极作用，反而会对人体健康和生态环境带来更大的危害。

刘建国，系清华大学环境学院教授、博士生导师，固体废物处理与环境安全教育部重点实验室副主任