别让资金压力制约PPP发展(3)
资金压力还有哪些缓解手段? 开展绿色金融,推行税收优惠政策,探索商业模式 除了要理顺价格机制的构造和监管,缓解企业现金流压力还有哪些解决措施?逯元堂提出,应发展绿色金融,重点解决中小企业融资问题。 据了解,目前,国家开发银行和农业发展银行发行的专向金融债,成为拉动地方基建投资的新工具。有媒体报道,这批用于补充地方建设项目资本金的专项建设债券的规模,国开行约为2000亿元,农发行为1000亿元,总规模为3000亿元。 虽然专项金融债有利于改善上述问题,但目前多作为资本金参与到项目建设中。金永祥建议,专向金融债作为项目补贴持续投入,这样有助于保证现金流的持续稳定,有利于PPP项目的增加。 记者了解到,财政部一直在推动解决PPP现存资金等问题,近日一项重要政策——《关于支持政府和社会资本合作(PPP)模式的税收优惠政策的建议》进入了征求意见阶段,其中明确了现行税收政策体系给予PPP项目的大量优惠政策。 比如,在公共领域PPP项目已经存在的税收优惠政策包括:对公共基础设施和环境保护、节能节水项目所得给予“三免三减半”企业所得税优惠政策;对环境保护、节能节水、安全生产等专用设备给予投资抵免企业所得税优惠;对垃圾处理、污水处理等资源综合利用企业给予增值税即征即退优惠政策等。 对此,金永祥表示,税收优惠政策的落实肯定有助于改善项目现金流状况,但重要的一点是政府购买服务或者可行性缺口补贴时,政府付费的部分是否要上税。“如果交了增值税再交所得税,相当于加剧了地方政府的负担,等于地方政府补贴了中央政府。”他说。 此外,探索新的合理的商业模式,也将帮助缓解PPP项目中的现金流压力。赵旭提出,项目打包已经是常用方式。横向区域内类似项目的打包,如一个地区的污水处理厂打包起来产生了规模效益,就有了更大收益。增量和存量项目打包,运营一个项目的同时新建另一个项目,存量项目的收益将补贴新建项目的现金流。 “项目与资源捆绑,也是一个好办法。”赵旭说,他们正在内蒙古的一个湿地公园生态修复案例中探索这一方法,由于当地政府缺乏资金,PPP项目公司承担修复资金,湿地公园修复完成的部分,可由公司进行旅游经营。 |
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