3 如何保障许可证制度实施到位？

       发放排污许可证只是排污许可证制度实施的起点，注重证后监管才能保障实施到位，达到应有的实施效果。目前，我国固定污染源管理还存在监管能力不足、处罚力度不够等问题，企业违法排污成本低，偷排、漏排时有发生。

       造纸是排污重点行业，应纳入证后重点监管范畴。对于造纸行业环境管理，环境保护部先后发布了《制浆造纸行业现场环境监察指南（试行）》、《制浆造纸企业环境守法导则》等，并推行了造纸行业主要水污染物排放量全口径核算。各地环保部门可基于国家要求，采用现场检查、书面核查等方式，制定对造纸企业强化检查、加密抽查的规则。造纸企业应及时公布产品产量、污染物排放量、排放浓度等信息。

       应积极推进造纸行业排污许可管理信息平台建设，对排污许可流程进行信息化管理，设置守法和执法数据库，及时有效地掌握企业的守法、违法情况。并采取相应措施，纠正、处罚企业违法行为，实现造纸行业排污全口径电子化管理。

       对于造纸企业无证排污或违反排污许可证要求排放污染物的行为，可以通过建立具有震慑力的惩罚制度，督促造纸企业按证排污。如责令造纸企业停产、关闭，制定企业诚信黑名单，限制其抵押贷款，实施高额度罚款等。同时，应强化环保主管部门尽职免责，避免企业发生环境污染事故，环保部门先承担责任的情况发生。

       4 许可证制度和现有固定源管理制度怎样有效衔接？

       排污许可制度是未来固定污染源管理的核心，因此制度的建立要与现有固定污染源管理要求做好充分衔接。

       首先，全面落实环境保护部和国家发改委联合印发的《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》（［2015］92号）。许可证的发放要与生态环境功能区相一致，自然生态保护区、生态功能保育区等禁止发证，生态环境功能区要求高的区域应严格发证。排污许可证中特殊要求应遵循各要素功能区的质量标准与排放标准，并根据功能区的要求严格执行、监督和落实造纸行业排污许可证。

       第二，造纸行业排污许可制度应与环境影响评价制度相衔接。造纸企业新建、改建、扩建项目获得环境影响评价批复后，即对其核发排污许可证，以批复的排放量作为许可排放量核定的主要依据。核发的排污许可证应当包括建设期、试运行期及正式投产运行后的全部管理要求，包括污染物排放种类、浓度、数量、排放方式、去向、时限等要求，以及对主要生产工艺、规模、原辅材料性质、燃料品质、原燃料使用方式、污染物治理设施的运行要求和监测要求等。同时规定建设项目的建设期限和试运行期限。

       第三，造纸行业排污许可制度应与排污权有偿使用和交易衔接。开展排污权交易的记录应当在排污许可证中予以载明，载明内容应包括交易前后的许可排放量和浓度变化、环境管理措施变化等内容，做到实时、动态调整。

       第四，造纸行业排污许可制度应与排污收费制度、环境统计制度和环境执法等衔接，将排污许可日常管理中的实际污染物排放量作为排污收费、环境统计和环境执法的重要依据。 

       作者单位：环境保护部环境规划院

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