PPP项目支出将纳入财政预算占比也有要求

时间:2015-04-21 10:57来源:中国环境报作者:崔煜晨点击: 次

财政部近日印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。据了解，此次出台的《指引》不仅规定了PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等；还详细规定了PPP项目支出预算和能力评估。

全球环保研究网讯，自去年8月31日～今年1月23日密集出台14份与PPP相关的文件后，财政部近日印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。据了解，此次出台的《指引》不仅规定了PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等；还详细规定了PPP项目支出预算和能力评估。

业界认为，这份文件与业界期待已久的“物有所值”（VFM）文件地位同等重要，可以帮助论证PPP项目“能不能干”。

PPP项目财政支出纳入预算统筹安排，解决长期受诟病的地方政府支付信用问题，是对投资人的重要安慰

《指引》第二十四条规定，财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。行业和领域均衡性评估是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。

对此，大岳咨询总经理金永祥认为，《指引》对无效投资有抑制作用，能推动公共产品价格的调整。其中，财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

“只要通过PPP财政承受能力评估就直接进入预算，这是对投资人的重要安慰，有利于PPP的推进。”他说。

E20研究院执行院长薛涛也表示，《指引》将PPP支付费用纳入政府公共预算，试图解决长期受诟病的地方政府支付信用问题。行业和领域平衡性评估也是PPP项目未来能够健康发展的基础。

然而，随着PPP的中心地位再次得到强化，地方政府将面临新一轮PPP政策理解培训及执行的考验。北京君合律师事务所合伙人刘世坚认为，《指引》的要求可能暴露政策要求与项目实际需求的差距，这意味着需要第三方咨询机构发挥作用。

此前，财政部已经发布《关于征集政府和社会资本合作（PPP）专业咨询服务机构的公告》，面向社会征集专业咨询服务机构，发挥第三方专业机构作用，提高PPP项目开发、实施质量与效率。

北京资略律师事务所合伙人徐向东提醒，财政能力能否承受与“物有所值”评价不同，一定是由政府决定的，而不是由咨询机构决或专家评出来的，咨询机构的作用只是提供各种情况下的财务模型。

PPP项目占公共预算比例不超过10%，规范不顾实际财力、盲目上PPP 项目的地方政府

按照《指引》要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

“如果单从新增项目来说，10%的比例偏高的。基于当前的存量以及政府平台公司转型、债务置换等现象，只要涉及到PPP项目都会占到额度。综合考虑，10%的额度应该是一个相对合理的区间。”刘世坚认为，政策执行过程中要避免预算的“一刀切”。

而徐向东介绍说，这一比例已经比今年2月21日财政部发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（征求意见稿）》中增加了5%，同时给予各地政府一定的裁量权。

“这个投资规模并不低，设定10%的上限是为了规范那些不顾实际财力、盲目上PPP项目的地方政府。因为现在通过使用者付费就能覆盖成本并给投资者以合理回报的项目越来越少，更多的是需要‘政府付费’或者‘可行性缺口补助’的项目，这些都需要财政资金的投入，如果盲目上PPP项目，运作不好的，会形成政府的隐形债务。”他说。

根据今年两会预算，中央一般公共预算支出约为2.5万亿元，地方一般公共支出预算（含中央转移支付部分合计）约14.5万亿元。地方14万亿的“总盘子”，如果其10%，即1.4万亿。而薛涛预测，直接依赖政府补贴拉动的PPP新设项目约为3万亿。

下一步，《物有所值评价指引》的出台，将与前期财政部发布的PPP操作指南、PPP合同指南等政策，构成浑然一体、系统化的PPP操作指导文件，整个PPP运作的基本规范性文件也将成型。

原标题：PPP项目支出将纳入财政预算占比也有要求强制政府支出企业更有信心

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