三、美国促进绿色建筑产业的发展策略

    自20世纪90年代起，美国从联邦政府到地方政府围绕着发展绿色建筑产业这一目标，相继出台了大量的政策法规与优惠策略，体现出美国政府对于建筑可持续性问题的重视。“强制性的绿色建筑规范和标准、经济激励政策以及自愿性的产品和材料设备绿色标识等政策工具的良好设计，是美国绿色建筑得到较快发展的政策保障。”美国绿色建筑协会发言人科尔曼·玛丽说。美国促进绿色建筑产业的发展可分为三个阶段：

    一是启动阶段。以美国绿色建筑委员会的成立为标志。1993年美国绿色建筑委员会（简称USGBC）的成立，政策关注点被扩展，除了能耗，建筑材料的安全性、室内空气质量甚至建筑用地选址等问题同样引起社会关注USGBC是产业第三方的独立机构，由一些对绿色建筑有共识的组织组成，它的成立被认为是美国绿色建筑产业化整体发展的开始，而绿色建筑的兴起被认为是美国最为成功的环境运动。

    二是发展阶段。以《2005能源政策法案》的颁布为起点。《2005能源政策法案》是美国现阶段最为重要的能源政策之一，体现了国家的能源发展战略。这一法案对于建筑能源节约给予了前所未有的关注，对绿色建筑产业发展起到了关键性的促进作用。

    三是扩展阶段。以2009年初美国总统奥巴马签署的经济刺激法案为标志。这一法案中有超过250亿美元资金将用于建筑的“绿化”，发展绿色建筑及其产业成为美国能源改革和经济复苏的重要组成部分。

    在上述建筑产业化与绿色化的进程中，政府对于绿色建筑产业的发展给予了全方位与多方面的引导与支持，其采用的策略有：

    策略1：颁布政策。美国政府颁布关于促进绿色建筑产业化发展的政策增速很快。在2000年时全美国关于促进绿色建筑产业发展的政策不超过10项，到2015年联邦政府及各州已颁发接近600项相关政策。根据美国联邦、州、地方政府的管理架构，美国促进绿色建筑发展的政策与策略也分为三个级别。据统计，已有14个联邦机构和部门出台促进绿色建筑发展的政策措施，有35个州政府、442个地方政府出台相关政策措施。

    策略2：修订法案。美国联邦政府修订的《2005能源政策法案》，对绿色建筑的发展来说是关键性的。这项法案包含了具体的经济激励政策来推进节能产品在民用建筑中的应用，特别是一整套的针对家庭节能改进的税收抵免政策；对联邦建筑执行的标准作了新的规定，即采用《2004美国节能标准代码（ASHRAE标准90.1-2004）》，并希望进一步修订联邦建筑能效执行标准，规定未来联邦建筑必须达到一定的能效指标；要求在2015年后联邦政府各机构的能源使用要消减到2003年的80%，也规定了政府机构可以有一部分预算用于能源节约工作；对15种产品或设备设立了新的能效标准。

    策略3：认证标准。由美国绿色建筑委员会制定并推出的LEEDTM认证系统，是一个自愿的以一致同意为基础的，目的在于发展高功能、可持续建筑物的标准。该标准体系在1998年建立以来，在美国乃至全球都获得建筑行业普遍的认可，几乎成为全球绿色建筑的标准蓝本。2006年，由美国冷冻空调协会、美国加热冷冻及空调工程师协会与美国暖房冷冻空调工程师学会联合发布了高性能绿色建筑设计的《标准189》。这一标准为绿色建筑提供了一个“一揽子建筑可持续性解决方案”，其格式和结构是按照LEEDTM绿色建筑评价体系来设定的，它涵盖的主要议题也类似于绿色建筑评价系统，包括可持续性、水资源利用效率、能源效率、室内环境品质和建筑对资源环境的影响。由于LEEDTM绿色建筑评级体系越来越得到社会的认可，所以《标准189》的目的是要作为申请LEEDTM绿色建筑的基准线，以帮助绿色建筑逐渐成为社会共识。《标准189》与LEEDTM绿色建筑评价体系被认为是最为有效的策略工具，他们为企业和公众提供了权威和公开的信息，为其选择绿色建筑清除了信息不透明的障碍。

    策略4：经济激励。美国政府在鼓励绿色建筑发展过程通过经济手段吸引市场对绿色建筑的选择，政府推动绿色建筑的资金主要有两类：一是政府的财政拨款，二是节能公益基金。但是各州各市地方政府的经济激励方式，则包括提供直接的资金或实物激励、补尝和补贴以及为绿色建筑产业发展创建市场。例如2000年纽约州立法通过了绿色建筑经济优惠的激励政策，州政府每年提供固定的财政预算支持。纽约州推行的经济优惠政策包括：补尝早期建设成本较高的绿色租住空间、绿色整体建筑和民用绿色住宅等，从而提高绿色建筑产业的竞争力与市场吸引力。

    策略5：税收减免。在美国有多种与绿色建筑发展相关的税收激励政策。前文已经提到的《2005能源政策法案》中既包括了课税减免也包括课税扣除的规定。其中课税减免的规定是：商业建筑的所有者如果采取某些措施使得能源节约达到ASHREA90.1标准的50%可获得1.8美形平方英尺的课税减免。同时，该法案还有多项课税扣除的规定：对于商业建筑，如果使用太阳能或燃料电池设备可享有30%的税收扣除；对于新建住宅，如果所消耗的能源低于标准建筑的50%就有资格享受课税扣除；对于住户来说，选择节能设备可获￥500~￥2000的课税扣除。

    策略6：专项资金。美国能源部资助LEEDTM绿色建筑评估标准的建立；该部能源效率与可更新能源办公室（EERE）为推动可更新能源和能效技术的使用，提供多种激励方式，这些政策虽不是专门为绿色建筑发展制定，却对绿色建筑的发展至关重要。比如为可更新能源和新技术的发展和示范项目的建立，提供资金。这种专项资金除提供给开发商、消费者、技术开发人员，也提供给州和地方政府。