四、改革创新

　　（一）完善管理体制

　　国家层面按照“一总多专、分区布局”模式，优化整合监测资源，逐步健全和理顺“总”（监测总站）与“专”（海洋、辐射专业监测机构、卫星遥感专业技术机构）之间的业务统筹、分工合作与协同发展机制。充分发挥流域（海域）生态环境监测机构作用，利用其专业技术和人员队伍优势，分区承担流域（海域）生态环境监测评价、预警应急、质量控制、网络建设等工作。结合各流域机构实际情况，逐步拓展大气、土壤、生态等方面监测能力，集中优势资源，形成综合性区域监测机构与创新基地，打造带动全国监测业务技术发展的新增长极。发挥地区核与辐射安全监督站作用，提升地区核与辐射安全监督站应急监测和监督监测能力。

　　地方层面通过协同推进省以下垂直管理改革、综合行政执法改革、地方机构改革，强化省-市-县三级生态环境监测体系，推动出台关于生态环境监测机构编制标准的指导意见，进一步明晰各级监测机构职责定位。修订省级及以下核与辐射监测机构建设标准，建立与核设施、核技术利用安全监管和辐射环境监测任务相适应的省级和市级辐射监测机构。省级监测机构充分发挥组织协调、质量管理与技术指导作用，受省级生态环境主管部门委托，协助管理驻市监测机构业务、人力资源、经费和资产等。驻市监测机构以承担生态环境质量监测为主，同时为当地政府提供生态环境管理需要的监测技术服务。指导地方出台相关政策，因地制宜探索通过业务委托的方式，由驻市监测机构或流域海域监测机构协助承担市级生态环境监测业务，确保改革任务不中断。县（市、区）监测机构以承担污染源监督监测（执法监测）为主，加强与环境执法协同联动，“十四五”期间，必须具备独立对行政区域内排污单位开展污染源监督监测的业务能力，同时按要求做好生态环境质量监测相关工作，过渡期可由驻市监测机构帮扶承担，或向有资质的社会环境监测机构购买服务。鼓励省、市两级立足现有基础，优化整合监测资源，统筹任务需求，形成各有侧重、优势互补、兼具特色的监测布局，全面提高监测效能。鼓励有条件省份建立区域辐射环境监测机构。

　　（二）优化运行机制

　　完善业务运行机制。扩大监测服务社会化范围，在全面开放服务性监测市场、有序放开公益性监测和监督监测领域的基础上，进一步加大对社会监测机构的扶持与监管力度，鼓励社会环境监测机构、科研院所、社会团体广泛参与到监测科研、标准制修订、大数据分析等业务领域，充分激发和调动市场活力，丰富监测产品与服务供给。划清央地事权与支出责任，对全国具有基础性、战略性作用的生态环境监测基础设施建设与运行、国家本级（含区域）监测机构基础能力建设等为中央事权，由中央财政全额保障。受益范围较广、信息共享共用的生态环境监测基础设施建设与运行为中央和地方共担事权。受益范围地域性强、主要服务于地方的生态环境监测基础设施建设与运行、地方监测机构基础能力建设等为地方事权，由地方财政全额保障。

　　理顺协调合作机制。部门层面，建立“统为主、分为辅”的工作机制，生态环境部门统一规划布局、统一制度规范、统一信息发布，其他部门依法依规组织开展相关监测工作。加强部门间协作共享，推动与自然资源部、水利部、农业农村部、科技部等部门分别签订合作协议，建立联席会议制度，定期会商交流，在网络建设、监测实施、数据共享、联合评估等方面加强合作。社会层面，健全多元参与的科技研发机制，与科研机构、高等院校、企业共同开展前沿监测技术研发，鼓励共建共用监测实验室和技术创新基地，加强研发、验证、转化、推广链条式管理，规范监测数据和科研成果应用。国际层面，积极履行国际环境公约，主动参与全球及周边重点区域或国家环境监测合作，与发达国家加强业务合作与技术交流。结合“一带一路”和“南南合作”，实施“走出去”战略，支持发展中国家环境监测先进技术和装备建设，树立中国生态环境监测品牌。

　　创新激励约束机制。按照“宽严相济、扶管并举”的原则，加强环境监测机构监管，定期组织开展全国监测技术比武、百强监测机构和优质监测实验室创建等活动，建立环境监测机构备案、能力评估、信用评价、红黑名单、从业禁止等制度，推进监测行业自律。

　　（三）健全法规标准

　　完善法规规章体系。加快推动生态环境监测条例出台，将改革文件中的相关要求通过法律条文固化，理清监测与监管、国家与地方、各部门之间、行政资源与社会资源之间的关系，对生态环境监测的法律地位、职能任务、网络建设、质量监管、数据法律效力、信息公开共享等作出界定和规范，确保监测管理依法行政、监测工作依法开展。同时，完善配套制度，出台网络规划与管理办法、污染源监督监测管理办法、监测机构监督管理办法、辐射环境监测管理办法等相关制度文件。

　　健全标准规范体系。会同有关部门共同建立完善生态环境监测标准规范体系，覆盖生态环境监测全要素、全指标、全过程。抓紧确定标准制修订清单，加快填平补齐空气、水、土壤、固体废物、生态状况监测，以及生态环境遥感监测、应急监测、现场执法监测、质量控制等领域标准规范，加快抗生素等新型污染物和温室气体的监测方法标准研究制定与监测技术体系建设，强化有机类标准样品研发，加快核设施流出物监测、辐射环境自动监测和应急监测相关标准规范制修订工作，确保监测数据合法性和准确性。系统梳理不同部门现行监测标准并开展等效性评估，推动标准规范的整合统一，提高监测数据可比性。建立“宽进严出、动态评估”的标准管理机制，完善标准制修订技术导则，动员包括监测机构、高等院校、科研院所和企业在内的全社会力量参与标准制修订，积极关注和吸纳环境监测新技术新方法，保持标准体系科学适用、适度超前。

　　（四）强化创新引领

　　加强监测新技术新方法研究。以土壤和沉积物、固体废物、大气颗粒物等复杂基质中非常规污染物和环境健康、生态系统安全为重点，加强环境样品前处理技术、仪器分析技术和生态调查技术创新，建立自动、高效的环境友好型监测技术与方法体系。加强基于高分辨率质谱的非靶标化合物筛查技术和基于生物毒理学的监测技术研究，支撑特征污染指标和未知化合物识别。加快危险废物特征污染因子监测技术研究，推动构建危险废物监测技术体系。

　　加强专项调查和研究性监测。在典型区域开展生物多样性、持久性有机污染物、汞、放射性、海洋微塑料和酸化的专项调查监测，为国际履约谈判和全球新兴环境问题治理提供支撑。在雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大战略区域，开展针对有毒有害物质、放射性、危险废物、典型大宗工业固体废物和新化学品等问题的研究性监测，筛查并识别区域特征污染物，及时发现和跟踪前沿问题，为环境治理提供支持与指引。

　　推进环境遥感技术应用。推动构建全天时、全天候、全尺度、全谱段、全要素的卫星遥感观测网络体系，形成高时间分辨率、高空间分辨率、高光谱分辨率、高辐射分辨率、高监测精度的生态环境遥感服务能力，强化遥感技术在全国生态状况、环境质量、污染源监测与评估中的应用，逐步开展全球生态环境遥感监测。

　　支持监测装备自主研发。推进人工智能、5G通信、生物科技、纳米科技、超级计算、精密制造等新技术在环境监测领域的应用示范，加快推进生态环境监测技术进步。以环境监测装备的集成化、自动化、智能化为主攻方向，加大空气、水、土壤、应急等监测技术装备研发与应用力度，推动形成一批拥有自主知识产权的高端监测装备，强化生态环境监测核心竞争力。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各省级生态环境部门要高度重视，加强对生态环境监测工作的组织领导和统筹规划，围绕规划纲要的总体目标、主要任务和有关部署要求，结合实际研究提出细化落实指标，以“十四五”时期为重点，明确具体任务举措和责任分工，认真组织实施。注重加强与生态环境治理体系建设、生态环境保护规划以及社会经济发展等有关规划的衔接，加大配套政策和投入保障支持力度。生态环境部将对规划纲要落实情况进行跟踪评估和监督检查，确保高质量完成各项目标任务。

　　（二）夯实人才队伍保障

　　拓宽人才培养渠道，在全社会范围内，推动建立以岗位需求为导向的环境监测职业教育体系和在职培训体系，加强生态环境监测学科建设，鼓励地方加强监测领域校企、校站合作，试点“产学研”“订单式”等多元化监测人才联合培养模式。打造尖端人才队伍，树立“不求所有、但为所用”的人才使用导向，与国内外知名高校建立生态环境监测科研及联合攻关机制，通过强强联合，催化高端人才培养。面向全社会遴选优秀生态环境监测人才、青年拔尖人才和领军人才，带动队伍素质整体提升。加强思想作风建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党建工作推动业务发展，培育 “依法监测、科学监测、诚信监测”的行业文化，营造风清气正的政治生态，打造生态环境保护铁军先锋队。

　　（三）强化基础能力保障

　　围绕重点任务谋划建设一批重大工程，带动生态环境监测能力提升，保障规划任务落实。

　　国家生态环境监测网络能力建设与运行保障工程。实施环境质量监测能力建设专项，以点位增补、指标拓展、功能升级为主要方向，以空气和地表水国控站点调整、长江经济带一体化监测、南海海洋生态环境监测等为重点，加强空气、地表水、海洋、土壤、温室气体、辐射等监测网络能力建设，构建现代国家生态环境监测网络体系。实施生态状况能力建设专项，整合建设国家生态监测站点和样地，补充生态监测仪器设备，建设国家生态保护红线监管平台和生态遥感监测平台。实施网络运行保障专项，保障国家网监测站点正常运行和国家监测任务有序开展。建立国家网仪器设备的建设与更新机制，据实测算、分期更新、规范管理，保证国家网仪器设备的统一可比。

　　中央本级生态环境监测基础能力建设工程。实施国家生态环境监测综合业务能力建设专项，推进国家生态环境监测计量平台（量值溯源与传递实验室）、国家生态环境监测方法标准研究平台（生态环境监测标准规范验证实验室），以及生态环境监测专用仪器设备适用性检测、生态环境监测新技术研究等实验室建设，提升国家环境监测质控溯源与技术研发能力。实施国家海洋生态环境监测能力建设专项，完善海洋监测实验室基础设施，组建海洋监测（调查）船队，提升海洋自动监测与应急保障能力。实施生态环境综合立体遥感监测专项，加强生态环境立体遥感监测业务体系、技术体系、产品体系、保障体系建设与运行。推动研制发射11颗生态环境监测卫星，加强卫星生态环境应用系统建设，新增120余套无人机监测系统。采用共享与新建相结合的方式，形成一批遥感地面真实性检验站点。实施国家辐射环境监测能力建设专项，建设国家环境保护辐射监测质量控制重点实验室、辐射监测装备工程技术基地、辐射监测技术标准推广验证平台、国家核与辐射应急监测技术实验室、电磁辐射安全独立校核计算验证实验室、海洋放射性监测实验室和核与辐射应急监测快速响应装备库。

　　实施流域（海域、区域）生态环境监测能力建设专项。根据流域（海域）监测机构职能定位，加强监测基础能力建设，强化流域水生态环境监测预警和海域生态环境监测业务能力。合理统筹现有监测资源和省、市监测力量，通过业务合作与共建方式，推进区域质量控制中心（平台）、区域空气质量预报中心（平台）、区域土壤样品制备中心（平台）、区域辐射环境监测基地、海区监测中心站（分站）的优化配置，弥补现有监测力量不足和能力短板。根据流域监测机构实际能力，逐步向其整合过渡。探索与上下游相关监测机构合作共建流域监测分站，提升监测业务能力。推进监测技术创新基地建设，按照一专多用、共享共管的模式，重点支持国家生态健康与安全监测评估、环境监测质控技术研究创新基地、长江经济带一体化监测质控和应急平台、新型污染物监测研究平台、监测技术人员实操培训基地、辐射航测校准与训练基地和航测保障基地建设。鼓励与高校、科研院所、企业共建生态环境监测重点实验室，全面提升监测技术研发与应用能力。

　　地方生态环境监测机构能力提升工程。按照“总体规划、固本强基、分区分级、突出特色”的原则，指导地方积极争取财政支持，依托污染防治和生态补偿等专项资金，加强省、市、县监测机构人员队伍建设和提升仪器装备等基础能力。