四、实施路径

　　按照建设新材料产业强省的目标定位，聚焦聚力人才、企业、项目、园区等关键要素，突出重点，精准施策，坚持政府引导、行业协同、企业主体、市场运作、智库支持，组织实施好五大专项工程，推动新材料产业高质量发展。

　　（一）新材料人才智力培育工程。采取政府引导、企业激励等举措，既引进“高精尖缺”境外人才，又注重培养本土专业人才，打造千人新材料高端人才队伍，充分发挥人才在创新能力提升中的核心作用。

　　搭建人才培养平台。按照聚集创新资源、激活创新要素的原则，依托重点骨干企业、科研机构、高等院校、产业联盟、协会等，推进企业技术中心、行业创新中心、公共实训基地等创新平台建设。

　　抓好人才队伍培养。围绕我省重点发展的新材料优势产业，依托国内外高等院校、研究院所、研发中心和知名企业，实施新材料高端人才培养计划，每年选派一批中青年技术骨干进行培训、交流和观摩学习，加快人才队伍成长。

　　加快人才汇聚速度。支持企业开发利用国际国内人才资源，完善更加开放灵活的人才引进和使用机制。依托知名企业和重点项目，采取项目聘用、技术入股等形式，大力引进一批高端新材料专业人才，形成特色新材料开发团队。依托“泰山产业领军人才工程”和“外专双百计划”等重大引才工程，遴选引进一批亟需的新材料高层次人才；鼓励符合条件的海外新材料专业人才申报国家“千人计划”，引导高层次新材料专业人才加速向企业集聚。支持有实力、有条件的骨干企业、高等院校、科研机构到发达国家建立研发基地、开放实验室、科技孵化器、技术转移中心等，引进使用离岸创新人才。

　　（二）新材料项目创新示范工程。在基础条件好、产业转型升级带动效果明显的重点领域，支持培育30个左右在国内同行业居领先水平的新材料研发应用项目，促进全省新材料产业创新发展。

　　推进自主创新示范。聚焦前沿新材料、关键战略材料、先进基础材料三大领域，以行业骨干企业为主体，瞄准本行业关键技术，以国际、国内技术领先，打破国外垄断、替代进口为目标，开展自主创新试点项目建设，形成一批具有自主知识产权的关键核心技术，培育一批在新材料行业具备话语权的单项冠军企业。

　　推进协同创新示范。鼓励新材料企业与国内外高等院校、科研院所等上游研发机构及下游应用企业，针对行业关键技术联合攻关，建立重大技术装备和新材料协同创新的政策机制，建设新材料应用示范线，提高专用生产装备自主保障能力，推进新材料全产业链协同创新。

　　推进创新平台建设示范。按照政府引导、企业主体、市场化运作的原则，努力完善新材料创新链条薄弱环节，在新材料产业聚集区打造若干新材料制造业创新中心、新材料大数据与云计算理论设计平台、新材料测试评价平台等创新载体，满足新材料产业发展需求，为新材料重点工作、重大项目的遴选推荐、组织实施、验收评估等提供第三方服务和决策支撑。

　　（三）新材料领军企业培育工程。围绕聚氨酯、碳纤维、航空航天铝材、壳聚糖、碳化硅、海藻纤维、高吸收性树脂等我省新材料优势领域，大力培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的领军企业，聚焦专业细分领域创新提高，发挥引领带动作用，促进新材料产业加快发展。

　　建立领军企业库。遴选一批创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的新材料骨干企业，建立新材料领军企业库。对入库企业在研发平台建设、重大技术攻关应用、高端人才引进培育、创新政策落实、产学研合作、知识产权管理等方面给予支持和服务。

　　发布年度新材料领军企业50强。委托第三方机构对入库企业发展情况进行综合评估，根据评估情况，发布年度新材料50强领军企业名单，树立标杆，营造氛围，发挥示范引领作用。

　　推荐领军企业申报国家和省重点项目。支持领军企业申报国家重大专项、技术改造、省产业转型升级等各类政策支持项目。鼓励和引导领军企业在转型升级中发挥示范引领作用，积极参与战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台建设。

　　支持领军企业在境内外资本市场上市，以市场为导向开展联合重组，打造成具有较强创新能力和国际影响力的龙头企业。鼓励领军企业通过兼并重组联合、争取国家重大项目布局等方式，加快纵向延伸、横向联合、跨越发展。 

　　（四）新材料特色集群壮大工程。依托山东新旧动能转换综合试验区整体布局，推动新材料产业协调发展、错位发展，构建竞争有序的新材料产业整体格局。坚持“三核引领，区域融合互动”，提升济南、青岛、烟台三核引领区域的新材料集聚水平，推动优质资源向聚集区集聚，做大总量、提高质量，以点带面辐射全省，发挥示范聚集效应。

　　石墨烯特色产业集群。以青岛国际石墨烯创新中心、石墨烯产业技术创新战略联盟为依托，以国家火炬石墨烯及先进碳材料特色产业基地、山东省石墨烯示范基地等一批石墨烯产业先行区和示范区为载体，建立区域合作、地区联动、协同发展机制，进一步完善石墨烯技术创新体系和产业集群，鼓励支持研发机构与石墨烯生产应用企业联合承担研发项目和科技成果转化项目，突破制备、应用和产业化技术瓶颈，加快科技成果转化，建设高水平石墨烯制造业创新中心，着力打造青岛、济宁等国家级石墨烯技术研发及产业应用创新示范基地，形成核心引领、集聚发展的开创性局面。

　　碳化硅半导体产业和光电子产业集群。以济南、德州等为中心，重点发展第三代宽禁带半导体晶体、智能制造用高功率半导体激光外延材料和纳米级铌酸锂单晶薄膜材料等光电子材料，完善器件制造与终端应用环节，建设国内领先、国际先进的碳化硅半导体产业和光电子产业集群。

　　高端金属新材料特色产业集群。依托烟台、滨州、聊城3大铝产业聚集区，加快形成“能源—氧化铝—电解铝—铝加工—铝材精深加工”产业链。瞄准汽车、航空航天、消费电子、电力装备、轨道交通装备等领域中高端铝型材产品供给，打造国内外有重要影响力的铝产业集聚区和创新高地。加快钢铁产能向日—临沿海先进钢铁制造产业基地和莱—泰内陆精品钢生产基地转移，重点发展高端精品钢、特钢和不锈钢，拉长钢铁产业链，提升产品品质，打造具有较强竞争力的钢铁产业集群。

　　氟硅新材料特色产业集群。以省内高校在有机硅材料、有机氟材料领域的学科优势和国家首个含氟功能膜材料重点实验室为依托，以重点企业为支撑，发展有机硅新材料上游产业基地，完善从萤石初加工到功能膜材料产业链条，打造淄博氟、硅新材料特色产业基地，带动潍坊硅酮胶产业集群、有机硅助剂和有机硅医疗制品等中下游产业协同发展。推动军用有机硅材料技术民用化，大力推进有机硅材料在高铁、核电、船舶等领域中的关键材料国产化替代及新应用探索，打造上下游协同发展的有机硅新材料特色产业集群。

　　高性能碳纤维特色产业集群。以山东省碳纤维技术创新中心为依托，以威海碳纤维产业园为载体，搭建产学研创新平台，增强碳纤维产业的自主创新能力，打造国家级碳纤维技术创新中心。完善从碳纤维、织物、预浸料到复合材料制品的生产、检测、回收产业链条，实现碳纤维产业产值从百亿元到千亿元的升级跨越，建成品种丰富、质量高端、技术领先的高性能碳纤维及复合材料产业集群。

　　高端化工新材料特色产业集群。以山东省高端化工产业发展规划为引领，发挥我省聚氨酯、聚碳酸酯、高性能树脂等化工新材料现有优势，重点在企业核心技术和市场开发上实现突破。支持烟台建设世界级化工新材料一体化产业区，鲁西化工新材料产业园等国家级高端石化产业园区，推进鲁南高科技化工园区、中科院化工新材料技术创新与产业化基地建设，形成全国领先的高端化工新材料特色产业集聚区。

　　稀土特色产业集群。推动淄博、烟台、济宁等市稀土企业大力提高稀土磁性材料及其应用器件产业化水平，突破新型软磁复合材料产业化技术瓶颈，鼓励扩大新型磁性复合材料的应用领域，构建“先进磁性材料—电机及电力电子器件—智能机器人应用”的产业化体系，延长产业链，提高产品竞争力。

　　在突出抓好以上产业集群集聚发展的基础上，支持各市围绕人工智能、新一代信息技术、先进陶瓷等有基础、有潜力、有特色、市场容量大的新材料领域，建成一批新材料产业聚集区。

　　（五）新材料质量标准提升工程。充分发挥质量、标准、认证、品牌培育等对新材料发展的促进作用，推动新材料产业向高端、高质、高效发展，全面提高新材料产业竞争能力。

　　提升标准化工作水平。落实国家新材料标准领航行动计划，积极推动我省具有自主知识产权的核心技术上升为行业标准、国家标准和国际标准，提高新材料领域“山东标准”水平。重点提升关键材料的环境适应性、安全性、可靠性、稳定性等共性质量指标的检验检测能力，加强国家海洋设备中心、国家再制造质检中心、国家铜铝（有色金属）质检中心、国家碳纤维计量测试中心建设，提升新材料检验检测机构的技术能力和水平。

　　完善认证监管体系。进一步加大认证推广力度，鼓励更多新材料企业根据自身实际和发展需要，开展自愿性认证活动。推动新材料领域开展“泰山品质”认证，实施质量管理体系认证、环境管理体系认证及绿色产品认证，提升新材料企业质量管理水平和产品质量档次。

　　推动质量技术创新。积极对接国家新材料制造业创新中心、国家新材料测试评价平台，积极融入国家材料基因组工程研发平台。组织开展新材料行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。组织质量提升关键技术攻关，推广采用先进成型方法和加工方法。支持新材料企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。

　　加强品牌高端化培育。优先支持培育品牌企业争创中国工业大奖、中国质量奖。积极鼓励新材料企业申报省长质量奖、山东名牌产品。支持新材料重点企业对标国际标杆，树立一批质量标杆和品牌，引领企业品牌高端化。

　　五、保障措施

　　（一）加大政策创新支持力度。认真落实省委、省政府出台的支持新旧动能转换的一系列财政政策，强化财政体制引导，突出财政扶持重点，促进新旧动能转换和产业转型升级。统筹利用各级各类财政资金，加大投入、集中攻关、合力突破，支持首投世界级领先前沿新材料项目和技术。落实新材料高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧及企业研发投入后补助等财税优惠政策。发挥省新材料产业新旧动能转换基金作用，通过引导基金注资和市场化募集，吸引和撬动社会资本加大投入。完善新材料首批次应用保险补偿机制，降低下游用户使用风险，促进新材料市场培育。

　　（二）加快重点领域新材料推广应用。紧紧围绕打造万亿级新材料产业和满足国民经济及重大工程需求，选择一批产业发展急需、市场潜力较大且发展水平较好的新材料，编制发布推荐应用目录。组织新材料产用对接会，发挥“好品山东”、山东工业云创新服务平台等作用，搭建新材料产业供需对接平台，支持产业链上下游优势互补与协同合作。推动重点项目落地，切实抓好大企业建链，关键配套项目补链，产业集群延链，最终实现产业强链。推进新材料装备生产企业与材料生产企业联合攻关，突破关键工艺与专用装备制约，加快新材料技术成果产业化和规模化应用，提高新材料的供应保障能力。

　　（三）推进新材料军民融合发展。积极引导具备条件的企业开展军用新材料研制与生产，鼓励优势企业参与军品科研生产，加强军民共用材料研究，推进军用关键材料进口替代行动，提升军用关键材料技术水平和产业能力。发挥军民融合公共服务平台作用，充分利用驻鲁军工单位的技术优势，推动军用技术向民用的转化。向具备资质企业提供武器装备对新材料的需求信息，向军工用户推荐民口单位新材料产品，推动新材料领域军民资源共享。

　　（四）深化新材料对外交流合作。加强国际新材料创新合作和政策法规等信息引导，支持企业融入“一带一路”建设，促进新材料产业人才团队、技术资本、标准专利、管理经验交流合作。支持省内企业、高等院校和科研院所参与大型国际新材料科技合作计划，鼓励国外企业和科研机构在我省设立新材料研发中心和新材料科技成果孵化基地。加强与新材料产业发达省市的园区、企业交流合作，发挥各自优势特色，形成战略发展同盟，实现地区错位、协同发展。

　　（五）加强新材料服务能力建设。加强新材料行业管理服务队伍建设，健全工作机制。加强新材料行业监测分析，及时发布新材料产业政策信息，引导、促进新材料产业规范、有序发展。协调推进重点新材料领域建立以资本为纽带、政产学研金服用“北斗七星”共同参与的产业联盟。培育发展第三方专业服务机构，发挥新材料产业协会作用，开展新材料技术、咨询、融资、信息、检测、标准等服务。建立新材料产业发展智库，以市场化运作模式，搭建信息共享、资源共享、成果共享的交流合作平台，推动智库研究与政府决策、企业发展良性互动。

　　（六）强化新材料发展统筹协调。在省新旧动能转换重大工程建设领导小组领导下，成立省新材料产业协调推进工作专班，做好顶层设计和规划统筹，加强新材料产业政策、发展规划与科技、财税、金融、商贸等政策协调配合，强化各部门专项资金和重大项目的沟通衔接，推动解决新材料产业发展的重大问题。建立新材料产业发展推进评价机制，对省直有关部门和各市规划落实、项目实施、政策执行、工作推进等情况进行调度、评估和修正。

　　各市要把发展新材料产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，研究制定本地实施方案，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作举措和要求落到实处。各部门要围绕自身职能，抓好规划相关工作的落实。对规划落实中出现的新情况新问题，要及时研究提出解决办法。 

山东省人民政府办公厅2018年10月29日印发