五、政策保障

（一）健全体制机制，强化责任担当。充分发挥各行业组织、节能环保咨询服务机构及行业专家的作用，提供技术与咨询服务。把能耗总量和污染物总量控制作为区域和产业发展的决策依据。严格节能减排目标考核，分解、细化考核指标，确保目标明确、责任落实、措施到位、奖惩分明。对于企业节能减排领域的不良记录，按规定纳入征信管理系统。

（二）加强法治建设，完善执法监督。健全工业节能减排管理政策制度，完善工业能源管理体系。建立和完善分级节能减排监察体系，鼓励工业相对集中的区县组建节能监察队伍。完善日常监察与专项监察相结合的监察工作长效机制。加强监察执法队伍培训和能力建设，提升信息化监管能力和监察水平。加强对固定资产投资项目能效水平的事中事后监管，对项目节能评估及节能审查意见落实情况进行监督检查。

（三）注重政策引导，加大财税扶持。从重点行业、重点企业入手，鼓励园区、企业采用合同能源管理模式推进节能改造，支持节能环保产品在重点行业、重点企业的推广。完善财税支持政策，落实资源综合利用税收优惠政策、节能节水环保装备所得税优惠政策，鼓励环境污染第三方治理试点示范。进一步加大财政资金支持力度，积极争取国家资金，支持节能环保领域重大项目、示范项目及高效节能产品推广、示范试点、宣传培训和信息服务。

（四）创新金融机制，拓宽融资渠道。推进绿色金融，助力绿色发展，引导社会资本、产业资本流向节能环保产业。拓宽绿色制造融资渠道，发展绿色债券、绿色PPP、碳金融。建设以用能企业、节能服务公司为主体的信用评价体系，引导和支持各类金融机构加大对信用等级良好企业项目的信贷支持。由专业机构牵头，各金融机构和社会资本参与，组建以节能低碳产业为主要投资方向的产业基金，通过PE、VC等投资机构大力支持节能环保产业园区、重点企业、重大产业化项目、重大研发创新项目、公共服务平台、政府PPP项等的建设和发展。

（五）构筑创新优势，打造人才队伍。抓住科创中心建设的契机，促进产学研用结合。在环境基础设施建设、节能改造、资源综合利用等节能减排和环境保护相关的重大工程项目实施中，鼓励企业之间采取联合体方式共同参与投资建设。支持不同技术领域的企业和大学、院所联合创新，支持上下游企业联合提供满足节能环保需求的整体解决方案，形成重点行业绿色发展技术解决方案和标准规范。加快建设上海市节能环保高技能人才培养基地，打造一支坚实的绿色科技人才队伍，推进绿色制造专门化人才培养。

（六）加强节能宣传，提高公众意识。广泛开展“节能减排”的宣传教育活动。通过举办专题论坛、技术展示和推广交流、现场交流会等，传播普及节能法规、节能技术和节能理念，进一步提升全社会节能环保意识，为节能减排创造良好消费文化和社会氛围。组织新闻宣传部门制订全民宣传方案，加大公益广告宣传力度，并增加能源浪费现象曝光频次。充分利用节能宣传周、世界水日、地球一小时等重大专项活动，开展一系列专题宣传，使节能减排成为全民共识。