全球环保研究网讯，日前，云南省省长陈豪在云南省十二届人大三次会议上作政府工作报告时指出，2014年全省新增生活污水管网1373公里，污染减排工作有效推进。

记者随即从云南省环保厅获悉更多好消息：经核算，2014年与2013年相比，云南全省实际新增污水处理量达到20.32万吨/日，全省化学需氧量、氨氮排放量同比下降2.45%、2.73%。

近年来，污水管网建设严重滞后、污水处理厂运营不理想，一直是阻碍云南省顺利完成污染减排目标任务的最大难题。这一拦路虎到底是如何被一举攻破的？记者对此进行了深入采访。

■分解落实任务明确责任主体

多位省领导现场调研督查抓落实

近年来，云南省加大了城镇污水处理设施建设力度，实现了全省县级以上城镇污水处理厂全覆盖的目标。但是，污水管网不配套、运营管理不理想等不利因素一直存在，部分污水处理厂成了“晒太阳”工程。云南省因没有完成2013年度国家下达的全省化学需氧量减排任务被国家通报。

2014年，云南省委、省政府高度重视，全省上下积极行动，把加快污水管网建设速度和提升污水处理厂运行实效作为推进全省完成各项减排工作任务的重中之重，多措并举全力抓好落实。

在2014年2月26日召开的云南省污染减排工作电视电话会议上，时任省长李纪恒强调，必须坚决加强城镇污水处理设施配套污水收集和雨污分流管网建设，提高配套污水管网覆盖率，大幅提高污水处理量和污水处理厂的进水浓度，使污水处理设施发挥最大减排效益。

为确保这项工作落到实处，在国家下达2014年度减排指标前，云南省副省长刘慧晏与全省16个州市政府签订《云南省2014年度主要污染物总量减排目标责任书》，明确各州市年度减排目标，将3.06万吨化学需氧量、4600吨氨氮年度新增削减任务分解到全省129个县（市、区）及144座污水处理厂，层层分解落实任务。

2014年4月，云南省政府出台《云南省人民政府关于加强城镇污水处理厂配套管网建设和运营管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）进一步明确，各州、市政府是污水处理厂配套管网建设和减排目标任务的责任主体，州、市长为第一责任人，县、市、区长为直接责任人，各州、县、市、区政府分管领导承担具体责任。同时，还对省住房城乡建设厅、省环境保护厅、省发展改革委、省财政厅、省统计局等相关部门的责任进行了明确。

为严格责任追究问责，在2014年4月公示的2013年度云南省县域经济考评中，贡山县因主城区污水处理厂建设进度缓慢、未按规定时限建成投运，评优资格被“一票否决”。同时，云南省对经考核2013年度未能完成化学需氧量减排任务的州、市，暂停新增化学需氧量排放建设项目的环评审批，提出了具体整改要求，明确了解除限批条件，并加强督促整改落实。

2014年8月27日、10月27日，李纪恒分别对楚雄彝族自治州、大理白族自治州的城镇污水处理厂运行情况进行了专门调研。9月15日，按照李纪恒批示要求，和段琪、丁绍祥、刘慧晏3位副省长组织召开会议，专题研究部署化学需氧量减排工作。会后，3位副省长分别带队赴曲靖市、大理州、昆明市、楚雄州、玉溪市、红河州等6个重点州（市）调研督查污水处理厂管网建设及运行情况。

此外，云南省政府领导还于2014年12月邀请环境保护部西南环保督查中心的领导和专家，现场指导全省污水处理厂核查核算材料准备工作，并现场检查了6座污水处理厂。

云南多位省领导高位推动、深入一线调研督查狠抓工作落实，对各地加快污水管网建设速度，促进污水处理厂稳定运行起到了非常重要的作用。

■新增生活污水管网1373千米

污水处理厂进水总量、浓度大幅提升

按照《指导意见》要求，云南省2014年总投资15亿元建设污水管网1085.9千米，2015年再投资15亿元建设1098.2千米污水管网。其中，2014年完善40座未被国家认定减排量的污水处理厂配套管网620.4千米，完善运行不正常并进一步提升减排量的污水处理厂配套管网465.5千米。

云南省经济欠发达、政府财力十分有限，推进耗资巨大的城镇污水管网建设绝非易事。针对存在的问题和困难，云南省强化政策引导、现场督促、部门联动等多种措施，确保各项工作高效推进。

《指导意见》明确，按照“补偿成本，合理收益”的原则，灵活运用价格机制支持污水管网建设运营，全省污水处理费指导标准由0.8元/吨调整为1元/吨，上下浮动20%。对社会资本参与污水处理管网建设和运营的企业，给予0.2元/吨的管网建设贴息补助。

一系列鼓励政策措施出台，为各地政府加大污水管网建设投入力度和社会资本参与污水处理厂配套管网建设和运营增强了后劲。

记者在曲靖市采访时了解到，2014年，云南省政府下达曲靖市污水管网建设任务量67.13千米。曲靖市政府自加压力，把城镇污水处理设施建设运营作为全市污染减排和城市基础设施建设的重要内容来抓，下达各县污水管网建设任务量84.13千米。

为确保按期完成建设任务，曲靖市坚持污水管网建设以政府为主导，以狠抓工作落实为重点，将污水处理设施建设运营引入市场化竞争机制，鼓励采取自主建设、资源捆绑、BOT、TOT等模式，选择实力强、管理规范、信誉好的企业实行特许经营，实现政企分开。

2014年，曲靖市实际完成污水管网建设136.25千米，完成云南省下达建设任务量的202.96%，曲靖中心城区污水管网覆盖率达95%，污水处理率达91%。

曲靖的具体做法是云南省高效推进污水管网建设的一个缩影。针对城镇污水处理厂存在的问题，云南省政府先后于2014年3月、6月、9月、12月，分别在武定、禄劝、曲靖、嵩明、元谋、蒙自等地召开专题现场会，对污水处理厂管网建设和运营管理工作进行检查指导，督促各地打好管网建设攻坚战，确保完成污水处理厂减排任务。

2014年9月30日，云南省政府印发《关于确保完成2014年度水污染减排任务的通知》，再次督促污水处理厂配套管网建设较慢的州、市按时完成任务，要求在线监测系统未与环保部门联网或不完善的污水处理厂限期整改到位，对运行负荷率不足30% 和化学需氧量进水浓度不足90毫克/升的污水处理厂派专人驻点督促抓好整改落实。同时，云南省住房城乡建设厅主要领导还亲自给工作滞后的8个州（市）书记、州（市）长致信，指出存在问题和差距，要求书记、州（市）长亲自过问、督促整改、抓好落实。

据云南省环保厅厅长姚国华介绍，2014年，云南省环保厅与省住房城乡建设厅形成了“四个一”（每月一会商、每月一通报、每月一约谈、每月一督查）联动机制和信息共享联动机制，对全面推进管网建设和污水处理厂运行起到了很好的效果。

截至2014年底，云南省129个县（市、区）共建成154座污水处理厂，污水处理能力达401.1万吨/日，配套管网达6422千米。全年新建成污水管网1373千米，完成年度计划的126%；一批污水处理厂的进水量和进水浓度明显提高，实际形成减排量的污水处理厂较2013年增加36座，实现在线监测联网的污水处理厂较2013年增加32座。与2013年相比，云南省新增污水处理能力7.75万吨/日，实际新增污水处理量20.32万吨/日，平均运行负荷率为79.38%，污水处理厂进水化学需氧量平均浓度提高了9.51mg/L，氨氮平均浓度提高了1.5mg/L。