全球环保研究网讯，环境保护部西南环境保护督查中心（以下简称西南环保督查中心）日前在成都市组织召开成渝城市群大气污染防治综合督查意见反馈会，向成渝城市群18个重点市（区）政府分管市长和环保局长通报督查情况。

会议要求，建立工作过程瑕疵记录，严格责任追究机制，切实加强区域联防联控，做到同呼吸共奋斗。

今年以来，西南环保督查中心先后对成渝城市群中重庆、成都、绵阳、德阳、长寿等18个重点市（区）大气污染防治工作开展了明察暗访和综合督查。

11月3日~14日，西南环保督查中心会同重庆市环保局和四川省环保厅分5组对10个重点城市大气污染防治进行了集中综合督查。

西南环保督查中心负责人表示，从督查结果来看，总体上，各市（区）政府积极组织实施《大气污染防治行动计划》，制定了实施细则与年度计划，明确了大气污染防治目标任务，初步建立了部门协作机制与监督考核机制，采取了一系列转变发展方式、优化产业布局、调整能源结构、降低排放强度的工程与管理措施，部分区域的环境质量有所改善。

重庆市和成都市均已将环保机构全面延伸到街道、乡镇。重庆市、成都市今年1~10月中心城区空气质量优良天数较去年同期明显增加，PM2.5平均浓度同比明显下降。

“此次督查采取了明察和暗访有机结合的方式，结果发现成渝城市群大气污染防治工作仍然存在不少问题，部分城市对这项工作认识不到位，基础不扎实，力度不够大，措施不够硬，落实不够好，效果不理想，形成了成渝城市群大气污染防治工作中的短板。”西南环保督查中心负责人表示，希望能通过建立结果倒查机制有效解决目前存在的问题。

督查发现存在不少共性问题

西南环保督查中心负责人告诉记者，在众多问题中，重视程度不够是最大的问题。

政府领导重视不够

这位负责人表示，在督查中发现，由于重视不够，自贡市、广安市等地的扬尘污染控制工作总体较差。由于多数城市街道、乡镇未建立环保机构，大气污染防治压力无法层层传递到基层，特别是广大群众，加之没有切实研究解决秸秆的出路问题，因而在督查过程中发现的露天焚烧问题十分突出，有的组每天都能看到多处露天焚烧点。

多数城市基础工作不牢也是主要问题之一。

据了解，此次督查，西南环保督查中心从今年7月就开始向各城市收集相关资料，至今能提供完整资料和数据的城市寥寥无几。其中，内江市、宜宾市至今仍不能提供与大气污染防治相关的经济、能源、环境等统计数据。泸州市计划淘汰的燃煤锅炉数是根据淘汰蒸吨数任务推算的，淘汰锅炉无法落地。由于缺乏工作基础，不少城市制订的大气污染防治实施方案普遍较空，措施不具体，且缺乏工程项目支撑。

规划部门未纳入到责任体系中

在督查中发现，建筑施工和市政道路扬尘控制不规范、不统一、不到位现象非常普遍，暗查发现夜间问题尤为突出。不少建筑工地虽安装了施工车辆进出监控摄像头，但大量的违法行为并未得到纠正。

西南环保督查中心负责人表示，各城市普遍没有编制城区燃煤设施改用清洁能源规划，天然气指标和输配气管网建设成为各单位改用清洁能源的最大制约瓶颈。规划部门普遍没有纳入到大气污染防治责任分工体系之中，城市建设摊大饼、挖山填湖、高密度扩张的模式没有根本转变，对城市生态廊道、通风走廊的规划建设普遍考虑不足。

同时，各城市还未针对大气污染防治的区域性特点，建立城市间相互协作的区域联防联控机制，在秸秆禁烧、跨界大型交通工程扬尘控制、大型高耗能企业建设选址、重污染天气应急响应和跨界大气污染信访投诉处理等方面大多处于单打独斗状态。

对企业环境监管不到位。虽然各城市都加大了对大气污染重点企业的监管力度，但仍有部分企业存在不正常运行治污设施、弄虚作假和整改不到位等问题。

提出解决问题方案

“成渝城市群是一个高度关联的有机整体，同处四川盆地，位置相邻，不少城市间的直线距离仅几十公里，是全国大气污染防治重点‘三区十群’之一。”西南环保督查中心负责人表示，群中各城市应借鉴京津冀区域联防联控经验教训，加强区域联防联控，积极探索建立区域间发展规划。

完善综合决策机制

首先要坚持主要领导亲自抓。主要领导是一个地方、一个单位的旗帜和标杆，具有统一思想和引领风向作用。地方各级人民政府对本行政区域的大气环境质量负总责，切实统一政府班子成员和相关部门认识，改变推进工作协调难、完成任务应付交差的现象。

其次，完善综合决策机制。各城市在制订各项规划时，必须统筹考虑对大气环境的影响，合理规划城市发展空间布局，有利于城区大气污染物稀释扩散，同步规划建设如充电桩等大气污染防治基础设施。加大财政资金投入，建立大气污染防治专项资金，形成动态增长机制，以此引导社会资金投入，为防治大气污染提供必要的资金保障。

要细化扬尘控制标准规范。必须统一制订符合要求的建筑工地出口洗车池、冲洗设施与回用水设施建设规范和场内道路硬化、围档设置与遮挡覆盖规范。

建立督办机制

为了确保各项措施落到实处，西南环保督查中心负责人表示，各城市必须结合本地实际，详细编制大气污染防治实施方案，细化每类污染源防治措施，实化工程治理项目和监管措施，规定任务完成时限或进度要求。

建立工作督办机制，对工作中问题突出或任务完成有困难的单位要及时发出预警通知；对预警后工作进展仍不明显的，要采取约谈单位主要负责人等方式作出进一步处理，并向社会公开曝光，以达到切实推进工作的效果。

严格责任追究机制。各城市党委、政府督查室和纪检监察部门应将大气污染防治纳入重要督查和监察事项范围，主动加强工作推进中的行政督查和监察，建立工作过程瑕疵记录和重要信息公开机制，将其作为部门年度工作考核评价的重要内容。组织部门应主动参与对相关责任人的约谈，并将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据；监察部门应及时追究工作推进中的失职、渎职行为，切实推动相关部门主动抓好大气污染防治工作。