上海:2014年1月-9月环境执法处罚金额已达7100多万元,超去年全年水平(2)
实施“双罚制” 依据上海大气污染防治条例,实施按日计罚、查封扣押和“双罚制”,从严处罚 《上海市大气污染防治条例》已于今年10月1日实施;明年1月1日,新修订的《环境保护法》也将正式实施。这两部法律法规,为环境执法提供了强有力的法律保障,同时对环保部门也提出了更高的要求。下一步,上海市环保部门将会同相关部门,充分利用两部法律法规赋予的新手段,铁腕执法。 上海市通过环保三年行动计划的滚动实施,已完成大部分工业燃煤锅炉、窑炉的关停和清洁能源替代工作,目前还剩余1000余台。 中小燃煤锅炉存在燃烧效率低、脱硫脱硝和除尘设备配备不完善、管理水平落后、大气污染物排放严重等问题。 为解决燃煤锅炉污染,上海市9月底启动了燃煤锅炉 “百日环保执法大检查”行动。重点查处超过国家和地方标准排放大气污染物,排放明显可见黑烟等违法行为。对于发现的环境违法行为,依据新实施的《上海市大气污染防治条例》,实施按日计罚、查封扣押和“双罚制”(对违法单位进行罚款的同时,还要对单位负责人和直接责任人进行处罚。)等措施,铁腕执法、从严处罚。 工业污染是全市大气污染的重要原因。工业企业仍是下阶段环境监管和执法的重点。除锅炉的集中检查外,上海还将围绕以下内容,突出重点、因地制宜,开展执法行动。 一是废气投诉重点单位的执法检查,重点是废气治理设施运行情况的检查。二是重点行业和重点地区的污染物排放情况检查,重点检查电力、钢铁、石化等重点行业的大气污染物排放情况。三是加快工业挥发性有机物治理。深化重点企业治理,完成挥发性有机物泄漏检测与修复技术示范和总量控制。 扬尘也是影响大气环境质量的重要因素。上海市环保部门将会同市建管委等部门,结合工地文明施工,将扬尘控制纳入建筑工地开工审批条件并严格把关。强化码头、堆场和商品混凝土搅拌站整治。重点检查中心城区建设工地。检查建设施工过程中扬尘排放和扬尘措施的落实情况。对检查中发现的问题,及时要求整改;对违法行为,会同有关部门依法查处。 开展秸秆焚烧执法巡查,上海市环保部门重点在涉农郊区县展开,以高速公路、快速干道等道路两侧以及秸秆种植集中的乡镇为重点,对秸秆焚烧情况组织全面巡查,记录焚烧火点,制止焚烧现象。 实施黄标车限行联合执法检查,检查范围以外环路范围内,外环路部分上匝道口、各码头堆场、港区等主要作业场所为重点,会同交通、公安等相关部门组织联合执法行动。做好机动车环保标志的发放工作,对违反通行规定的,由公安交通部门依法处理,环保部门做好相关配合工作。 两种制度衔接 理顺专业执法与城管综合执法的关系,将专业性不强、不需要经过仪器监测的事项交由城管综合执法 针对目前环境执法力量相对不足的问题,上海市环保局除了加强对区县环保部门的指导和服务外,还将构建更加严密的环境监管体系、理顺执法关系、统一执法资源。 加强乡镇、街道环保职能建设,构建环保三级监管体系。目前,上海市乡镇、街道在社区环境纠纷的协调和调解方面发挥了重要作用,上海市环保局建议在乡镇、街道层面设立环保机构或者专门环境管理人员。将为社区配套服务的餐饮、汽修、五金加工、干洗等服务业项目下放给乡镇、街道管理。同时,根据权责一致的原则,授予乡镇和街道相应建设项目的环评审批权。 进一步理顺环境专业执法与城管综合执法的关系。专业执法与综合执法是在现有大的管理体制下两种制度安排,是相互衔接和配合的关系。目前,上海市环保领域的道路扬尘、建筑夜间施工、任意倾倒一般固体废物等6个方面已通过相对集中执法,由城管部门负责具体执法,并纳入城市网格化管理,起到了较好地管理效果。 下一步,上海市环保部门将会同城管、建管委等部门研究,将专业性不强、不需要经过仪器监测的事项,如在禁止区域范围内从事金属切割等产生噪声污染的活动、秸秆露天焚烧、违反规定进行露天喷漆等无组织排放行为,纳入城市网格化管理,交由城管综合执法。 统一调度执法资源,实行跨区域执法。异地执法是解决执法不平衡的一个出路。目前,需要解决的是区县执法人员的执法证跨区域适用问题。上海市环保局正积极与市政府法制办等部门协调,努力实现在市局统一调度下的异地执法。 上海市环保局局长张全表示,下一步,上海市环保部门将充分运用《环境保护法》和上海市《大气污染防治条例》赋予的新手段,铁腕执法。围绕锅炉窑炉冒黑烟、挥发性有机物排放、建设施工扬尘、机动车尾气排放等影响上海市大气环境的重点问题,不断加大执法力度,强化典型案例的曝光,借助媒体的监督作用,起到查处一起、震慑一批、教育一片的效果。同时,进一步发挥好“部门联合,市区联动”的执法工作机制,结合城管执法综合体制改革,理顺环境专业执法与城管综合执法的关系,发挥好各方的执法优势。 (原标题:环保公安建立衔接机制,监测数据用于执法 上海铁腕执法将成为新常态 ) |
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