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看国外如何征收“环境保护税”?(2)

时间:2017-03-01 16:19来源:www.gepresearch.com 作者:中国财经报 点击:
【摘要】走过6年立法之路、历经两次审议,《中华人民共和国环境保护税法》2016年12月25日获全国人大常委会表决通过,将于2018年1月1日起实施。作为中央提出落实税收法定原则要求后,最高立法机关审议通过的第一部税法,这部法律可以作为试金石,检验税收法定的效果,为后续立法提供借鉴。那么,放眼全球范围,部分已经实施,或者早已实施环保税的国家,在环境税制推进的过程中遇到了哪些问题?又有哪些经验呢?

       法国:征得多补得也多

       法国与环保相关的税种不少,石油产品消费税、碳税、能源税、运输税、污染税和资源税等等。2008年法国环境税总收入达410亿欧元,分别占国内生产总值的2%和总税收收入的5%左右。法国环境税的第一大税种为能源税,2008年,法国能源税的收入占其环境税总收入的68%。运输税收入占环境税总收入的27%,包括交通税、车辆登记税和公司汽车税等。

       自2008年以来,法国又有超过40项的环保措施变成法律,旨在鼓励社会、企业、公司承担更多的环保责任,对环保和可持续发展做出贡献的企业予以减免税收的奖励。

       法国环境税的税率和税基会随着排污项目不同和时代的发展而变化。按污染要素和污染程度实行多重收税和差别收税,但同时又注重对其工业竞争力的保护。一方面引导消费,保护环境,另一方面鼓励创新,积极开发和使用新能源。

       法国环境税由中央和地方政府共同征收,税收收入共同支配,但都要专款专用。对于全国性的污染项目由中央和地方共同征收。而对于一些地方性污染项目则由地方政府征收,有利于地方政府直接将其应用于污染项目的治理,减少资金划拨程序,提高工作效率。

       英国:税收约束、税收激励与税收优惠并重

       近年来,英国开征的几种主要的环境税包括:气候变化税(CCL)、机场旅客税(APD)、机动车环境税、购房出租环保税、垃圾(填埋)税(LFT)、垃圾桶税、石方税(AL)等。

       英国为了节能和保护环境,自2001年4月1日起开征了气候变化税。这是全球首创的、实为销售税的新税种。气候变化税向特定能源(主要是电力、天然气、液化石油气和固体燃料)的供应者(主要供应给工业、商业及公共部门)一次性征收。

       英国为了对因航空排放造成的环境污染进行补偿,从1994年11月1日起开征了机场旅客税(APD),由航空公司或票务代理公司在向旅客出售机票时代收。其税率的高低取决于行程距离以及乘客所选择的舱位。开始是二段式且税额较低,之后又多次调高,级差调到四段式。至2010年11月1日以后,6000英里以上达到85英镑。

       为了促进对倾倒在地上或地下(垃圾填埋场)的废物——垃圾进行处理和回收,从1996年10月1日开始对居民垃圾征收垃圾(填埋)税。最初税率为每吨7英镑。英国对垃圾分三类:一般垃圾、低税率垃圾(即惰性废物,虽然不能直接回收利用,但经工业处理可化解降低污染)、免税垃圾(可以直接回收利用的垃圾)。对惰性废物的垃圾(填埋)税适用较低税率,每吨2.5英镑。

       澳大利亚:环境税出台一波三折

       澳大利亚征收一段时间的碳排放税,后来又取消了,环保税领域在摸索中不断曲折前行。

       澳大利亚在环境税的征收方面覆盖比较广,包括像水污染税、噪音税、固体废物税和垃圾税等等。此外,除了交税之外,澳大利亚还通过减税的方式来保护环境。比如为了保护澳大利亚的生态环境,政府对于远洋捕鱼的获益推出税收优惠,实际上这也从侧面上保护了近海的生物多样性。

       但是澳大利亚很多环境税的出台经常会一波三折。很多税种在环保支持者和民众短期利益支持者之间来回博弈,并最终的黯然收场。比如在2011年的时候,有提议说,在买房和租房的时候,政府应当征收环保税,而征收的数目甚至超过800澳币,约合4000人民币。这个税收的初衷是为了鼓励能源节约,但是因为很多购房者和租房者,并不希望自己购房、租房的时候成本上升,遭到了多方的反对,最后这个提议并没有获得支持。点击查看全球环保研究网首页

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