国外垃圾处理模式及启示(3)
市场主导型和政府主导型没有严格的界限,政府主导型也有市场。从1998年以来,新加坡进一步放开了垃圾收集和清运的服务市场,推进生活垃圾收运净化工程的市场化。家庭垃圾分9个区进行收集和清运,并进行招投标。新加坡拥有一支垃圾收集车组成的队伍,装备了最先进的垃圾破碎机和垃圾箱提升设备。2001年新加坡的垃圾收集开始全面私有化。现在全国有近400家生活垃圾收集商和大型工业垃圾收集商。他们都需要领到政府发放的许可证,才有经商资格,企业可以自由选择垃圾收集商。 二、启示 国外城市发展过程中形成的完善的垃圾监管制度,先进的垃圾管理理念和技术,以及在垃圾管理立法和管理方面的做法和经验,给了我们一些有益启示。 现代的垃圾管理理念。德国关于以源头减量、回收和循环再利用为主导方向的垃圾管理理念较有代表性,即“避免-再利用-处理”。这种管理理念将垃圾的避免放在首位,即尽可能避免垃圾的产生。在无法避免的情况下尽可能对垃圾实施再利用,即循环使用。而只有以上两个方面都无法起作用时,才对垃圾进行处理。 高效的垃圾收集、处理系统。无论是市场主导型国家,还是政府主导型国家,都有较完备的收集、处理系统。如,新加坡采用多种垃圾收集方式,直接收集、间接收集和混合收集并用,其中近年来采用的集中式垃圾道收集系统,其做法是各个楼层的居民将垃圾倒入公用的垃圾道,垃圾道将垃圾集中到中央垃圾仓,然后用小型车辆直接将每栋楼的中央垃圾仓运走。这种方法较大提高了居民垃圾的收运效率。 先进的垃圾处理技术和设施。目前,世界上垃圾处理技术最流行和使用最多的是填埋与焚烧,此外,还有堆肥、厌氧消化、热解气化、高温高压液化、蚯蚓处理等技术。其中发达国家的垃圾焚烧处理技术日趋成熟,运行稳定的垃圾处理设施也日益完备,将保障其垃圾管理理念和“零垃圾”目标的实现。如,德国有1000多座堆肥厂、80座大沼气厂和38座处理残余垃圾的堆肥厂在运行,还有垃圾焚烧发电厂70座,均安装有烟气净化设备,进行两级酸性气体净化,并采用先进的选择性催化法技术,脱除氮氧化物和二恶英。 引导性税费政策。日本采取税费政策来引导市民及企事业单位的管理行为。通过增加成本让经济主体在政策压力下做出合理的选择,以提高废弃物的处置和利用效率。比较有代表性的税费政策包括产业废弃物税、废弃物收费制与押金制。新加坡政府还推行了材料税、产品税、使用费等的定义和监测程序,购买政策、环保审核等措施,也收到了显著成效。 |
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