排放控制区政策的作用何在？

       ■上海港实施排放控制区政策后，港区及沿岸城区PM2.5中硫酸盐和其他含硫组分有所降低。

       问：排放控制区政策对PM2.5治理的作用和意义主要体现在哪方面？

       张艳：目前我国航运船舶使用的燃油中，最大的特点是含硫量高。我国在机动车治理上已经把硫排放降到了非常低的水平，而船舶的排放控制现在刚刚起步，硫的排放依然在较高水平。因此，《方案》中明确规定了要在排放控制区使用低硫油。

       低硫油顾名思义，就是硫含量比较低，油品品质远高于重油的油。许多研究表明，随着硫含量的降低，颗粒物排放也会降低。目前，硫酸盐是大部分城市PM2.5的重要组成部分。以上海市为例，硫酸盐在PM2.5中的占比达20%左右，在长三角区域也基本是这个水平。使用低硫油可以降低PM2.5中的硫酸盐含量，从而降低PM2.5的浓度。

       问：在落实排放控制区政策方面，长三角区域走在全国前列。在2016年4 月 1 日就提前实施了这一政策。如今即将满一年，执行情况如何？对环境空气质量产生了什么影响？

       张艳：《方案》要求2017年1月1日开始在长三角、珠三角和京津冀水域核心港口实施，而长三角区域已在2016年4月1日率先要求核心港口船舶靠港停泊期间使用含硫量不高于0.5%m/m的低硫油。上海港在2016年2月17日发布了《上海港实施船舶排放控制区工作方案》，从2016年4月1日开始要求靠港停泊期间的船舶使用低硫油。

       通过在上海港区和陆地站点长期监测的数据，我们发现，上海港实施排放控制区政策后，港区及沿岸城区PM2.5中硫酸盐和其他含硫组分有所降低，且比硝酸盐下降更为明显，这可能与排放控制区政策有关。

       问：设立排放控制区、在排放控制区内使用低硫燃油也是国际上通行的做法。请问国外有没有关于排放控制区政策对PM2.5影响的数据？能否举例说明？

       张艳：国外确实起步比较早，举一个例子。美国加州的奥克兰港和周边旧金山湾区域是从2009年6月开始实施排放控制区政策的。在政策实施后，从4个城市站点、两个郊区站点的监测数据发现，二氧化硫浓度下降了28%~72%（具体程度与距离航道远近有关）；旧金山湾的城市监测站点显示，PM2.5浓度降低了2.5%~3.7%（0.23μg/m3~0.33μg/m3），主要是由于硫酸盐浓度的下降。

       还有一组数据显示，美国加州实施排放控制区政策后，船舶排放对PM2.5年均浓度的贡献，与政策实施前相比，下降了30%~52%（0.09μg/m3~0.78μg/m3）。

       从国外的经验来看，实施排放控制区政策对PM2.5的防控确实有很大贡献。

       问：在研究国外实施排放控制区政策时，有没有发现什么缺点或不利影响？我们在今后实施的过程中需要避免或尽快解决哪些问题？

       张艳：目前搜集到的信息资料显示，缺点主要体现在4个方面，这4方面是环环相扣的。首先是燃油价格的增长，低硫燃油比重油贵很多（有的可达到70%~80%），主要原因是馏分油产品及脱硫过程中消耗的成本。这就带来了第二个问题，船运成本增加了。按照一般的情景预估，船运成本增加了25.5%，最高可达30.6%（平均船速为18.5节的情况下）。

       第三，运价提升。对于传统的短距离海运，运价估计提升8% ~13% ，最高甚至可达 20%。最后，会带来运输方式的改变。考虑到短海运输成本的增加，一些贸易路线可能就不会选择这种运输方式。客户会更倾向选择卡车运输，短海运输容易失去竞争力。

       总之，使用低硫油、岸电和尾气后处理装置等都会提高船舶的运营成本，一些贸易路线的航运服务失去竞争力，可能会使部分不能适应新要求的船舶和航运企业被淘汰。但从另一方面来看，这样也会带来产业结构的调整。

       问：我国目前实施排放控制区政策需要注意什么？下一步如何推动？

       张艳：我国正在实施的排放控制区制度，设立的3个排放控制区彼此间分散、独立，但船舶航线上的大气污染物排放是连续的，待将来条件逐渐发展成熟后，预期是要连在一起的。交通运输部海事局将在2019年对《方案》进行一次评估，再决定下一步如何将《方案》继续推进，如是否扩大排放控制区地理范围等。

       此外，对船舶排放的控制应该按照船舶分类差别化治理。船舶可以分为很多种类，例如远洋船舶、内贸船舶、内河船等，排放控制区政策对不同类型船舶的影响是不一样的。船舶的种类、各类型船舶使用的燃油情况、排放的污染物情况等，我们现在已有的研究还比较少，应该尽快填补空白。

       还有一点，船舶排放对沿海城市大气污染的贡献情况、船舶排放的污染烟羽扩散过程，以及船舶烟羽在传输途径上的化学演变过程，这些课题目前在国内仍然缺乏系统性的研究。关于船舶排放的研究在未来需要进一步深入探讨，从而更好地为区域雾霾污染控制和我国船舶排放控制区的划定提供科学依据。

原标题：加快系统研究和控制船舶排放