再生水难成规模堵点在哪？(2)

时间:2015-11-03 10:17来源:中国环境报作者:信息发布点击: 次

再生水利用是缓解城市水资源短缺的重要途径之一。然而，由于处理成本较高、价格机制难以形成，导致再生水相对于自来水没有价格竞争力等问题，一些地区再生水利用陷入瓶颈。非但不能规模化生产，即使生产出再生水，也难以为其找到出路。

再生水为何不好用？

设施不配套；再生水只有在价格上与自来水具有相当的竞争性才能保证其得到可持续和规模化利用

由于水资源分布不均、不合理开发和城镇化工业化所带来的污染，我国面临严峻的水危机。

2012年国务院印发的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》明确提出，“十二五”期间再生水规模达到3885万立方米／日，到2015年全国再生水利用率达到15％。在缺水现实倒逼和国家政策引导下，利用再生水的地区从北京、天津、大连、青岛等北方城市扩大到重庆、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。

重庆大学城市建设与环境工程学院副教授姜文超介绍说，目前国内很多城市编制了城市污水再生水利用规划，但除北京等少数城市规模化利用再生水外，我国城镇污水再生利用率总体偏低，与国家新型城镇化的要求仍有很大差距。

“总的来说，我国再生水利用的主要制约因素有两个，一是水价形成机制不完善，二是地方上的再生水利用工作水平还比较低。”他说。

姜文超表示，再生水以污水为水源，再生水水质指标虽然低于城镇供水，但在安全性和稳定性方面的要求基本相同，其处理成本并不低于自来水。再生水只有在价格上与自来水具有相当的竞争性，才能保证其得到可持续和规模化的利用。

“目前反映水资源全部价值的价格形成机制尚不完善，绝大多数城镇的生活用水水价相对较低，公众对再生水的认可度和需求度不高。同时，从各地的管理上说，尚未从城镇供水、污水处理、再生利用以及河流健康管理等方面实现真正多部门联合的综合管理。”他说。

同时，我国在再生水的供水管网建设、水质保障的管理上也相对滞后。“十二五”期间，我国再生水产量得到较快发展，但是与此相配套的管网建设却未能同步跟进，导致不少城市生产的再生水被白白浪费掉。

比如，西安清远中水有限公司再生水的日生产能力达到16万立方米，但每日的供水量只有3.3万立方米，只有43.5公里长的管网使大量的再生水送不出去。而青岛目前每天可转化再生水约70万立方米，由于管网建设滞后和再生水使用意识不足，除市政使用少量再生水之外，绝大部分直接被排放到了大海。

此外，姜文超还表示，与自来水相比，再生水的水质监测体系还没有建立，加上宣传力度不够，公众对再生水水质也有担心。

完善水价、统一规划是关键

还应加快再生水的产业化发展，可通过PPP模式鼓励民营企业和社会资本参与，实现多元化的投资主体

“水十条”对再生水利用作出了专门规定，要求“到2020年，缺水城市再生水利用率达到20％以上，京津冀区域达到30％以上”。对此，有专家和业内人士表示，“水十条”将加快我国再生水利用步伐，但要让再生水成为我国缺水城市的“第二水源”，针对制约再生水利用的瓶颈，还需政策进一步扶持、统筹破解。

据了解，目前，多数城市的再生水设施和管网主要由政府主导，大规模的基础设施投入也让一些地方政府难以承受。璧山区洁源排水公司副总经理莫松陶介绍说，再生水厂和管网建设上璧山累计投入可能达到上亿元。而专门从事污水处理的重庆乐善环保科技有限公司负责人周宁则表示，公司很想进入再生水市场，但找不到门路。

对此，有专家建议，应加快再生水的产业化发展，可通过PPP模式鼓励民营企业和社会资本参与，实现多元化的投资主体。

同时，各地还应完善水价形成机制，激励再生水利用。姜文超建议，一方面应完善水价形成机制加快建立阶梯水价制度，真实反映水资源的稀缺性和再生水的资源环境属性；另一方面应通过提高技术、管理水平以及在生产、输送和使用上给予适当的财税优惠，切实降低再生水的供给成本，培育再生水利用市场，优先发展工业用再生水。

也有业内人士建议，要统一规划，加快管网配套建设。姜文超表示，城镇污水再生利用在处理、管网建设和使用上涉及到市政、建设、环保、卫生、园林等多个部门，以及污水处理厂、各类用户终端等多个单位，应统一规划形成合力，再生水管网建设应纳入城市基础设施范围，与再生水厂建设同步进行，防止管网和设施的分离、生产和使用的分离。

此外，还要完善再生水标准，加强水质监测监管。璧山区洁源排水公司总经理张长虹介绍，国内一些城市刚刚利用再生水时采用由各个小型再生水处理设施分散式的供水方式，由于重建设轻管理，出现再生水供水不足、水质无法保障的问题。

“地方政府开展城镇污水规模化利用时可根据具体用途和条件制定完善严于国家分类标准的地方统一标准，并建立相关的再生水水质监测体系，确保从源头到终端全过程水质达标。”姜文超说。

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