环境保护部近日印发了《二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估技术指南（试行）》（以下简称《指南》），规定了碳捕集、利用与封存（CCUS）项目环境风险评估的原则、内容以及框架性程序、方法和要求。《指南》的出台对中国的应对气候变化工作有何意义？CCUS项目有什么环境风险？CCUS项目环境风险评估和管理应如何操作？针对这些问题，记者采访了《指南》编制单位的相关专家。

       问：请问《指南》是在什么背景下出台的？

       张战胜（环境保护部环境规划院高级工程师）：联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次报告显示，将全球平均温度上升温度限制在2℃以内是可能的，这意味着与2010年相比，到本世纪中叶要将全球温室气体减少40%～70%，到本世纪末减至近零。有许多不同的政策路径均可实现未来不超过2℃的既定目标，CCUS是其中的重要减排技术，因此受到国际社会的高度重视。

       CCUS技术的发展和推广在我国受到高度重视。我国发布的《国家“十二五”科学和技术发展规划》、《中国应对气候变化科技专项行动》和《国家应对气候变化规划》等均将CCUS列为重点支持、集中攻关和示范的技术。

       尽管CCUS技术二氧化碳减排效果非常显著，但环境安全性存在很大的不确定性。2013年环境保护部印发的《关于加强碳捕集、利用和封存试验示范项目环境保护工作的通知》提出“探索建立环境风险防控体系”、“推动环境标准规范制定”等要求。为落实这些要求，环境保护部科技标准司组织环境保护部环境规划院、中国科学院武汉岩土力学研究所、环境保护部环境工程评估中心、中国地质调查局水文地质环境地质调查中心等单位，开展了《指南》编制工作。编制过程历时3年多，进行了多轮修改，最终形成《指南》试行稿。

       问：CCUS项目国内外发展情况如何？对中国应对气候变化工作将发挥什么作用，发展前景怎么样？

       李琦（中国科学院武汉岩土力学研究所研究员）：CCUS国际上更通用的称呼是CCS。IPCC第五次综合评估报告结论中有一句话：“如果没有CCS，绝大多数气候模式都不能实现减排目标。更为关键的是，没有CCS，减排成本将会成倍增加，估计增幅平均高达138%。”CCUS技术不仅在控制化石燃料燃烧二氧化碳排放上起着关键作用，而且可以大幅降低很多工业生产过程中的直接二氧化碳排放。

       近10年来，CCUS技术已被证明可行并在世界各地得到了利用。过去10年，中国政府也先后资助吉林油田、神华集团、胜利油田和延长油田等开展CCUS技术在中国的应用示范。特别是神华集团鄂尔多斯咸水层封存项目作为亚洲第一个全流程CCS项目，积累了大量经验。据全球碳捕集与封存研究院（GCCSI）估计，到2020年，全球一共将有30多个运行中的大型CCUS项目。

       张战胜：近年来，我国CCUS示范项目发展很快，从项目数量和封存规模来看，已成为继美国之后的第二大国家。部分示范项目的二氧化碳捕集、利用与封存能力已达到百万吨规模，成为世界上大型的CCUS示范项目。同时我国以化石燃料为主体的能源结构和巨大的二氧化碳地质利用与封存潜力，也决定了CCUS技术在我国的发展前景十分广阔。

       问：CCUS技术目前在我国还处于示范阶段，现在出台这份指南的意义是什么？

       张战胜：《指南》作为发展中国家第一个CCUS环境风险评估技术文件，不仅填补了发展中国家在这一领域的空白，而且也展现了中国在应对气候变化方面负责任的大国形象。《指南》明确了二氧化碳捕集、利用与封存环境风险评估的流程，提出了环境风险防范措施和环境风险事件的应急措施，对于加强二氧化碳捕集、运输、利用和封存全过程中可能出现的各类环境风险的管理具有重要意义，是对我国建设项目环境风险评估技术法规的补充。

       《指南》的出台是指导我国CCUS项目环境风险评估工作的需要。CCUS项目相对一般的建设项目，具有二氧化碳属性难以确定、技术成熟度不高、地质条件复杂、封存时期长、流程长等特点，现行的环境影响评价技术导则和建设项目环境风险评价技术导则难以直接套用。《指南》可以指导中国CCUS项目采取合理的环境风险评估与管理方法，避免由于以往过高地估计风险而造成设计上的保守，或者过低地估计风险从而未能有效防范潜在的巨大环境风险。

       《指南》通过指导项目在识别环境风险源和环境风险受体的基础上，开展环境风险评估和风险管理工作。有助于项目运行方提高对CCUS环境风险的认识，强化环境风险管理；另一方面，有助于政府部门开展有针对性的环境监管，有效降低和控制全过程可能出现的各类环境风险，提高环境安全性。

       加强CCUS的环境风险管理是确保二氧化碳减排效果、提高决策者和公众接受度的核心保障，有利于引导CCUS技术的健康发展。