尾矿处理是一个跨界的领域，它可以放在环境产业里面来，也可以放到资源再生这块，因为它属于城市矿山的一部分，也可以放在矿业，也可以放在大的生态环境修复领域。本文重点是从环境产业的角度谈尾矿处理。

    第一，环境产业的思维方式是怎样的

    大家都很熟悉这个分类：节能、环保，这是官方的分类。这个分类比日本好，日本的分类特别复杂。我们接近美国、欧洲的分类，分三个板块：节能、资源再生和环境产业。环境产业跟资源再生有很多交错的地方，环境产业里的环境产品主要是指环境装配、环境试剂这些方面；环境服务包括投资运营、咨询、EPC工程服务。

    关于环保产业有以下几个视角：

    一、环境产业存在的基础是为了解决环境问题，是要解决影响人类健康的环境问题和挑战，这仅是第一层次。以后还有整个生态方面、生物多样性方面，那是更高层次，中国目前达不到那个层次。我们要解决影响人类健康的环境问题和挑战，危害越大，各方就会越先投入资源来解决问题。我们从中国看这个过程，全球也类似，第一是污水处理，很明显，水不行了，人马上生病，甚至中毒、死亡。再往下到了固体废物，固体废物也是通过水污染对人体健康造成影响，所以下一步到了固体废物的发展。大气是早期工业化的影响，无论是在日本、英国，或者中国，但是大气治理的阶段会过，因为中国的大型工厂化过程会有个变化，然后到环境修复。最近环境修复的概念很火，股市调控要出台。然后是餐厨垃圾，餐厨垃圾在中国变成了一个单独的行业，这是因为一批业者抓住了政府和民众的诉求，因为地沟油的问题、这些回收的东西再进入食物链的问题。但是这个行业现在这样管理是不是存在问题，是存疑的，因为这么少的量，按照危废的管理方式，单独收集、单独处置，技术很复杂，会觉得有点问题的。然后是建筑垃圾，建筑垃圾量很大，但实际上危害并不那么大。深圳去年爆发的事件是个特殊的案子，跟建筑垃圾的填埋是有关系的，但这不代表建筑垃圾现在问题很严重，其实政府还顾不上这个事情。

    二，环境产业的思路和资源再生的思路是有差别。环境产业的思路是消除污染优先，污染者付费，不足部分政府财政支付，财政支付也是来源于公共税收的。处理技术方面，以无害化的技术为主，资源化的技术为辅。其实在很多的环保上市公司，大家都喜欢做无害化，因为简单，不需要买原料和付费。资源化非常考量，但再往下发展应该是比资源化技术，因为不可能都填埋焚烧，这个是资源化要去比难度的。另外，我们知道废物是有双重属性的，如果危害性大于资源性，民众、政府或企业应该像处理者付费，比如生活垃圾、低价值危废；如果资源性大于危害性，反而是处理者应该去购买，比如一些资源再生类的，高附加值的危废，需要去购买再生和销售的。但是这两者可能会发生扭转，原来危害性大于资源性的，通过技术革新发生扭转，这是我们希望看到的，因为这表现了技术的进步，也减少了消除污染的成本。这种扭转在很多行业的废物上都发现了，比如PCB的蚀刻液、发达地区的粉煤灰。

    三，危废的无害化和资源化都需要专门的危险废物经营许可证。目前全国的牌照量，包括无害化和资源化，应该是过千的，江苏省就有三百多个牌照。这个需要专门的资质，技术和运营的壁垒很高，所以现在危废的无害化、资源化目前比较热门，而且现在的处理能力和实际上的产生能力是有巨大缺口的。但是一般的工业固废和资源再生物质基本是不需要专门的牌照的，壁垒相对较低，竞争比较激烈。

    环境产业四种模式简介：（1）环境咨询和检测；（2）装备，主要讲单个装备、小模块装备；（3）工程建设，EPC为主；（4）投资运营。

    现在越来越多的房地产的投资运营模式采用的是PPP（Public-Private-Partnership公私合作模式），PPP的基础是容易衡量的环境效果、稳定的运行条件（包括废物供应，无论是政府的保证，还是自己分析危废市场、自己做处理厂）、工厂长期服务、稳定给的付费机制，这种情况下是可以做PPP的。但是PPP并不适合某些领域，比如危废处置的资源化，危废处置基本上是市场化的领域，而不是PPP的领域。但是生活垃圾的焚烧是典型的PPP模式，BOT里做的也是典型的PPP模式。再生资源的回收利用、秸秆的处理，因为政府没办法保证秸秆的供应量和价格，所以更容易达到非常痛苦，所以生物质在中国的发展会面临一些难度和挑战，虽然现在有些公司在生物质方面获得了很高的认可度，但不代表这个行业是容易做的。在技术拉不开距离的情况下，（长期来看，技术会把企业和运营经验上拉开距离），但是短期上，在特许经营权、资质壁垒、选址困难可以减少业务的竞争，反过来说，护城河是不够的，会面临非常激烈的挑战。最高的挑战在市政污水、生活垃圾焚烧，我们已经屡见不鲜。

    第二，环境产业的视角看尾矿处理

    案例有很多，国外的，最近的是去年巴西的淡水河谷和必和必拓公司，两个煤矿决堤，把亚马逊河下游污染，面临52亿美金的赔偿。国内的，去年甘肃的锑（重金属、危险废物）造成了水污染。之前2008年山西临汾一个尾矿库的溃坝，造成了271人死亡。

    尾矿的环境问题到底是什么呢？

    一，尾矿的环境问题常常伴随着安全问题，安全问题可能大于环境问题，但是这两者又是密不可分的。所以尾矿的管理部门中，安监部门比环保部门更加紧张，因为有些县城就在尾矿坝的下面，尾矿库高可能100米，一旦溃坝，整个县城不保，还可能涉及水源问题。

    二，采矿选矿业如果做不到无尾的排放，在选矿开矿的时候还在产生尾矿，这些尾矿又继续填在已经饱和的尾矿库上，会对整个尾矿坝的安全和环境，以及尾矿坝下面的城市土地和区域的安全、环境造成很大的危害。现在政府要求做到无污染的排放，但这个执行的力度如何没有做特别的研究，江苏省是希望做到无尾的排放。尾矿的成分对环境也有影响：重金属的毒性比较大、含量比较高的尾矿对环境有更大的危害，一旦溃坝，会对河流造成的重金属危害、影响水源、影响供水安全，比如，甘肃锑液的跨省水源污染；占有大量土地，破坏生态和生物多样性；其他一些环境问题，包括对土壤地下水的污染、扬尘等环境问题。